中国的防洪抗旱减灾与脱贫.PDFVIP

参加第三届世界水论坛中国代表团论文集 中国的防洪抗旱减灾与脱贫 吕 娟 水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心 摘 要：截止到2000 年底，中国尚有17％的人口处于贫困状态，他们创造的GDP 值 仅占全国的7％。这些贫困地区占据着1/4 的国土面积，大多处在水旱灾害频发地区， 贫困与灾害在这里形成了恶性循环。上世纪下半叶，中国政府开展了大规模的水利工 程建设，一定程度上抑制了水旱灾害损失的增长，大大缓解了贫困地区的贫困状况。 但是，随着社会经济的飞速发展及社会环境的不断改变，水旱灾害与消除贫困又出现 了新的问题，中国的防洪抗旱减灾工作面临着新的挑战，加强非工程防洪措施建设， 建立完善的工程与非工程防洪抗旱综合减灾体系，是防洪抗旱减灾事业发展的必然趋 势。 关键词：贫困 水旱灾害 防洪抗旱减灾 一、中国农村的贫困状况 （一）贫困标准[1] 20 世纪80 年代中期，国家统计局和国务院扶贫办依据绝对贫困理论制定了我国第一个正 式的贫困标准。内容包括两部分：一是满足最低营养标准（2100 大卡/人日）的基本食品需求， 即食物贫困线；二是是最低限度的衣着、住房、交通、医疗及其他社会服务的非食品消费需 求，即非食物贫困线（参见表1）。 表1 中国历年农村贫困温饱标准 贫困线 贫困线 年份 年份 （元/人） （元/人） 1978 100 1992 317 1984 200 1994 440 1985 206 1995 530 1986 213 1997 640 1987 227 1998 635 1988 236 1999 625 1989 259 2000 625 1990 300 注：该表标准是根据各年物价指数和贫困测量方法调整的结果 75 参加第三届世界水论坛中国代表团论文集 （二）贫困分布 中国政府在1994 年制定的 《国家八七扶贫攻坚计划》中将592 个县确定为国家重点扶持 的贫困县（简称国定贫困县）。经过7 年的艰苦努力，按照贫困标准和农村住户抽样调查最新 统计，到“八七”计划末，即2000 年底，我国极端贫困人口已下降至3209 万人。 3209 万极端贫困人口主要分布在中西部省区。黑龙江、山西、内蒙、陕西、甘肃、云南、 新疆贫困发生率在5-10％，西藏、贵州、青海、宁夏贫困发生率在10％以上。上海、北京、 天津、浙江、江苏、山东、广东、福建等8 省市的贫困发生率在1％以下，基本上消灭了极端 贫困。河北、辽宁、吉林、湖北、湖南、安徽、江西、河南、广西、海南、重庆、四川贫困 发生率为2-5％，属于基本脱贫。2000 年西部12 省区农村又出现了反贫现象，极端贫困人口 增加了59 万，在全国的比重从1999 年55.2％增加到60.6％。另外，属于中部地区的安徽、 黑龙江也出现了贫困人口增加的现象。 （三）贫困地区自然状况 我国贫困地区的地形、地貌及地质条件复杂，水力侵蚀强烈，山洪、泥石流、崩塌、滑 坡