中国社会保障的区域性差异及调整对策.PDFVIP

第8卷摇 第3期 中 国 发 展 Vol.8摇 No.3 52 2008年摇 摇 9月 China Development Sep.摇 2008 中国社会保障的区域性差异及调整对策 吕翠苹 (西北师范大学经济管理学院,甘肃兰州730070) 摘摇 要:社会保障制度承担着维护、创造社会公平和缩小社会不公平的重大责任,是重要的收入再分配手段。 如同区域经济发展不平衡,中国社会保障也存在着明显的区域性差异。 该文通过认识中国社会保障的区域性差异 及存在的问题,分析其原因所在,并提出建立和完善区域社会保障制度的政策建议。 关键词:社会保障;区域性差异;对策 中图分类号:D632.1摇 摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 文章编号:1671-2404(2008)28-0052-05 摇 摇 社会保障作为一种重要的收入再分配手段,是 不平衡,经济发展水平由东到中至西梯次递减,且城 现代经济与社会协调发展的重要保证,建立完备的 乡差距比较大。 经济发展水平相对较低的中西部地 社会保障体系是坚持和落实以人为本的科学发展 区,社会保障应以社会救助为主。 而目前由于受到 观,实现经济社会全面、协调、可持续发展的必然要 财政收入和发展水平的限制,中西部地区尤其是广 求,也是中国全面建设小康社会和和谐社会的客观 大偏远的农村地区,丧失独立生活能力的老人及伤 需要。 如同区域经济发展不平衡,中国社会保障也 残人员只能享受到极少量的社会救助,遇到大灾难 存在着明显的区域性差异,充分认识并把握社会保 和疾病时,根本没有自我保障能力。 如:从社会保障 障的这种地区差异及原因所在,并寻求其解决对策, 淤 补助支出 的比重来看,2005 年全国的平均水平为 对完善中国社会保障制度,促进区域经济协调发展 6.28%,东中西部地区分别所占比例为2.32%、2. 有重要意义。 31%、1.65%,经济相对落后的西部地区补助支出比 1摇 中国社会保障的区域性差异及存在的问 例明显偏低。 再如:享受城市居民最低生活保障人 题 数为2 234.2 万,大大高于农村享受低保和传统救 济人数(1891.8 万),农村贫困地区社会救助水平 摇 摇 反而较低。 经济落后地区的社会救助比例偏低,对 1.1摇 中国社会保障区域间结构失衡,贫困地区社会 区域经济和整个国民经济的长期稳定发展造成十分 救助比例偏低 不利的影响。 摇 摇 社会保障制度主要包括社会福利、社会保险和 1.2摇 二元结构下的城乡社会保障差别过大,城乡劳 社会救助三大项目,它们在整个社会保障体系中所 动者的境遇差别较大 处的层次不同,其中社会救助处于社会保障制度的 摇 摇 城乡二元经济结构是中国区域经济发展不平衡 最低层次,起的是一种保底作用。 哪一种项目在社 的重要表现之一。 与区域经济发展状况相适应,中 会保障制度中处于主要地位,应根据地区经济发展 国实施的是城乡二元结构的社会保障制度,长期以 状况决定。 经济比较落后的地区,