乡村收入分配与食品保障.PDFVIP

1997 年第 8 期 乡村收入分配与食品保障 朱 　玲 ( 中国社会科学院经济研究所) 1996 年世界粮食首脑会议前后 , 围绕下一个世纪中国是否能够养活 自己的题 目, 国内外 ( ) 曾有过一场热烈的讨论 , 中国政府因此而更加关注食品保障问题 梁鹰编 , 1996 。不过 ,政府 更多地是强调生产 ,而非食品保障的所有重要层面 :生产 、销售 、分配和消费 ,有关食品“可得 ( ) ( 性”和“获得权”availability and accessibility of food 的概念至今在 中国还鲜为人知 朱玲 , 1994) 。事实上 ,无论是一个国家还是一个地区 ,食品总量供给充足 ,并不意味着该国或该地区 食品保障目标的实现 。“食品保障”,是指所有的人们在任何时候都能够获得为维持生命健康 ( ) 和活动所需要的营养 。为此就不仅需要有充足的食品产出和稳定的市场供给 可得性 ,而且 ( ) ( ) 还必须使全体国民都具有获得食品的途径 获得权 FAO ,1996a 。 在住户层次上 ,限制人们食品获得权的一个最关键的因素就是收入 。对于低收入国家来 说 ,人群之间的营养不平等往往体现的是收入不平等 : 富人食品消费过度甚至达到浪费的程 度 ,穷人则食品短缺营养不良。一些人以为减少富人的消费自然会将食品向穷人转移 。但经 ( 验表明 ,只有穷人具备获取足够的健康食物的途径时 ,营养不平等问题才能够解决 Habicht , 1994) 。也许正因为如此 ,包括中国在内的许多发展中国家即使在食品理论和政策方面还存在 这样或那样的盲点 ,近年来当他们在制订扶贫计划时 ,都把提高贫困人群的收入 、解决他们的 食品无保障问题置于首位 。进一步讲 ,这些国家的贫困标准 ,其实也都是建立在确认食物贫困 ( ) 线的基础之上的 鲜祖德和盛来运 ,1996 。 80 年代以来 , 中国的扶贫计划集中在贫困地区实施 。尽管它具有收入再分配的作用 ,但 并非是从缓解收入不均等的视角去设计的 ,因而未覆盖非贫困地区的贫困人群 。在从计划走 向市场的经济转型期 ,这一类人群很可能就不得不经受食品无保障的威胁 。有鉴于此 ,从研究 收入分配的角度考察住户食品消费和营养状况 ,对于改善和协调收入政策和食品政策是至关 重要的。本文拟将着重探讨乡村收入分配对食品保障的影响 。首先 ,扼要回顾 80 年代以来乡 村居民收入分配和营养状况的变化 ;其次 ,确认营养不良人群的社会经济特征 ;再其次 ,分析收 入转移和扶贫项 目对贫困人群食品消费的影响;最后 ,指明现行收入政策和食品政策存在的主 要问题 ,并提出可能采取的措施 。 一 、中国人群收入分配与营养状况的变化 中华人民共和国成立以来 , 由卫生部主持分别于 1959 、1982 和 1992 年进行过全国性的营 ( ) 养调查 葛可佑主编 ,1996 ,获得了迄今有关中国人群膳食和营养状况的最为详细和可靠的信 息 。这其中 , 已经出版的 1982 和 1992 年的调查结果 ,恰好可以用来说明经济改革期间国民营 养状况的变化 。1992 年的调查除包括 1982 年的内容外 ,还将收入指标纳入了问卷 ,公布的调