以公众为中心的电子政务趋势研究.PDFVIP

以公众为中心的电子政务趋势研究 胡小明 一、电子政务的全球趋势 1．“以公众为中心”是发达国家电子政务的共同特点。 研究发达国家电子政务的规划、报告，可以清楚地看到“以公众为中心”是 其制定电子政务战略的重要出发点。例如，在美国2002年电子政务战略报告中， 便明确提出“电子政务三原则”： （1）以公民为中心，而不是以官僚机构为中心； （2）以结果为导向，大大改善为公民服务的质量； （3）以市场为基础，积极推动创新。 报告指出：“过去以政府机构为中心的做法已经制约政府生产力的提高，限 制为公民服务的能力”，必须代之以“以公民为中心”的新模式。 英国 2000 年 PIU 报告《21 世纪政务》以及联合国 2002 年报告《从全球角 度检视电子政务》也表达了同样的观点，充分显示出电子政务越成功的国家也就 是对公众服务越重视的国家。 2．国内电子政务观念的反差。 中国当前多数电子政务的项目还是放在提高政府的监管职能上，并未将公众 服务项目摆在重要位置，更没有提出电子政务“以公众为中心”的观念。“十五” 初期，中国政府对电子政务的态度清楚反映出当时社会经济环境下对电子政务效 果的期望，人们对电子政务的理解和期望离不开国家的整体形势。我们应当思考 的是：究竟是什么样的环境促使中国有着与发达国家十分不同的重点？ 3．中国为什么不能一开始就强调“以公众为中心的电子政务”？ 一个口号的提出离不开当时的特定环境。中国政务信息化的基础与发达国家 有着很大的不同。发达国家在电子政务口号出现之前已经完成政府办公自动化的 改造，政府部门的内部业务管理已经在普遍利用信息技术。当互联网技术出现时， 其改进的重点很容易转向外部联系的优化，关注 G2C、G2B 的业务，关注政府与 公众的联系。但是“十五”初期的中国完全不具备这样的基础，中国推行电子政 务首先要有一个补课期。 “十五”初期电子政务强调监管的改进，还有政府财政的管理体制方面的原 因。中央政府与地方政府在管理权限上有着分工，财政上分灶吃饭；直接面向公 众、面向企业的服务主要由地方政府承担，中央经费主要支持按“条条”管理的 政府部门；中央政府列支的项目主要是“条条”的项目，电子政务是从中央部委 项目开始的，早期精力主要用于监管的改善是必要的。随着电子政务向地方政府 的推进，直接面向公众的服务将会得到越来越多的重视。 影响中国电子政务以公众为中心的原因除了首先要完成信息技术补课 （办公 自动化补课）外，还有经济、国家体制、社会文化等方面的原因。 二、以公众为中心的电子政务观缘何逐渐为人们所重视 1．电子政务越向基层延伸，以公众为中心就越受重视。 随着电子政务的日渐深入，以下一些新变化使更多的人考虑“以公众为中心 的电子政务”： （1）电子政务向地方推进，地方政府面临更多的为公众直接服务的责任； （2）电子政务项目由以“条条”为主，逐渐转为以“块块”为主，更多地 反映了地方政府的压力； （3）电子政务越深入基层，会越来越多地面对为公众服务的实际问题。 地方基层的工作更加面对公众，会比“条条”管理部门更多关注公众服务。 2．地区经济竞争的压力迫使地方政府提升服务意识。 这些年来，很多地方政府的服务意识在不断增强，越是经济发达地区，政府 的服务意识越好。这一方面是教育宣传的影响，更重要的一方面是地区经济竞争 的推动。改进政府的服务才能提升地区对企业的吸引力，提升对资金、人才的吸 引力，这已成为保证持续发展的关键。正是这种地区竞争的压力在推动着地方政 府提升服务意识。在长三角、珠三角等经济发展较快的地区，政府服务意识的改 进十分明显。 3．经济全球化的环境推动中国改善政府服务。 改革开放以来，中国经济迅速融入世界经济。大量的外资进入中国，大量的 国际合作促进中国政府，包括地方政府转变观念、提升服务意识。国际合作越多 的地区也是政府服务意识越强的地区，以公众为中心的电子政务首先在这些地方 引起了政府与社会更多的重视。 三、经济增长方式的转变呼唤着政府的改革 中国经济二十多年来的高速发展，使我们的国力有了巨大提升，人均 GDP 已接近 15