企业投资项目高效审批制度改革研究.PDFVIP

1. 电子科技大学学报（社科版） 2015年（第17卷） 第4期 公共管理 Journal of UESTC （Social Sciences Edition ） Aug.2015,Vol.17,No.4 企业投资项目高效审批制度改革研究 ——基于绍兴市柯桥区的经验 □胡税根 卓 越 叶夏菁 [浙江大学 杭州 310058] [摘 要] 企业投资项目审批是地方政府干预经济活动的重要手段。绍兴市柯桥区此次企业投资项 目高效审批制度改革，通过根据需求下放审批权限，制定政策文件，建立协调机制和责任追究制度，规 范中介服务，优化完善审批“五联动”机制与代理机制等方面工作进行系统性改革，创新运用联动审批 方式，缩短审批时间，加强中介管理，机制创新具有可推广价值。但在实践过程中，仍然存在过度服务 侵扰企业自主性、过度压缩审批时限影响中介机构服务质量以及事中事后监管力度不够等问题。为此， 在未来改革中，要进一步重视界定政府权力边界、加强多方参与论证、强化社会性规制、引入绩效评估 体系以及完善网上审批等措施。 [关键词] 企业投资项目；行政审批；制度；改革；柯桥 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [DOI]10.14071/j.1008-8105(2015)04-0001-07 经历了从政府向社会放权让利、减少审批事项、审 一、问题的提出 批改革同服务型政府以及法治政府建设相结合的过 程。经过审批项目持续清理和改革，我国在审批事 行政审批是政府管理经济和社会活动的重要方 式，是政府为维护社会公共秩序而进行的对社会资 项精简、审批制度改革法治化建设以及政府职能转 源的权威性分配。行政审批制度是各国政府进行管 变等方面取得了显著成就。但是行政审批制度改革 理和规制的一种较为典型的制度。然而随着市场经 过程中仍然存在着一些问题，当前的行政审批制度 济的进一步发展，行政审批制度的诸多问题逐渐暴 依旧无法满足服务型政府建设的需求。因此，党的 露出来，迫切需要改革以适应经济和社会发展的新 十八大报告明确提出“深化行政审批制度改革，继 常态。西方发达国家于20世纪70年代末对行政审批 续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、 制度进行改革，如英美等国政府认识到对企业经济 [3] 提供优质公共服务、维护社会公平正义转变” ， 活动的过多管制，束缚了公民和企业的自由和企业 对行政审批制度改革与服务型政府创建提出了要 家精神，也不利于经济活力的释放，因此开展了以 求。尤其十八届三中全会提出“进一步简政放权， 放松管制为主要内容的新公共管理运动。在放松管 深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对 制理论和政策思想的影响下，自70年代末开始，英 微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动， 美等国政府大规模放松管制。此后，行政审批项目 一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、 大幅度减少，行政审批程序进一步简化，部分管制 领域引入市场机制[1] 。与英美相比，日本等国家政 提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理 府管制的改革注重法律基础与市场规划，减少政府 更方便有效的经济社会事项