我国福彩公益金财政管理的历史演变和政策选择.PDFVIP

工作研究 我国福彩公益金财政管理的 历史演变和政策选择 邵祥东 (沈阳市福利彩票发行中心，辽宁 110021) 内容提要：从 1998年福利彩票公益金财政管理体制初次确立到 2008年福彩公益金 纳入政府性基金预算管理体 系，我国福彩公益金财政管理体制历经了体制过渡、预算外 管理体制深化和预算内管理三个阶段。不同阶段的公益金筹集、分配使用和公益项 目管 理皆存在差异。本文在分析政策实践基础上，归纳公益金财政管理过程中存在的问题并 提 出政策思路。 关键词 ：福利彩票 公益金 体制演变 财政管理 中图分类号：F810．45 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2010)12—0070—05 根据财政部2007年 11月25日下发的 《关于 (一)过渡阶段 (1998年 -1999年) 印发彩票公益金管理办法 的通知》(财综[20071 我国福彩公益金财政管理体制诞生于 1998 83号)第二条解释，公益金是从彩票发行收入中按 年，在2000年以前属于管理体制过渡阶段。这种过 规定比例提取的，专项用于社会公益事业的资金。 渡性主要表现在三个方面：一是对财政部门对福彩 它是福利彩票资金中扣除返奖奖金和发行费以后 社会基金管理政策的制定具有过渡性 。1998年 10 的余额。目前，福彩公益金主要分为中央留成公益 月5日财政部首次发布了 《关于印发(社会福利基 金和地方留成公益金两个部分。近年来福彩公益金 金使用管理暂行办法)的通知》，《暂行办法》由财政 规模不断增加，作用 日益显著，对其管理也提出更 部和民政部共 同研究制定，财政部只是参与型、过 高的要求。 渡型，而非完全主导型。二是福彩社会基金管理职 能具有过渡性 。1998年 l0月 5日到 1999年末，财 一 、 福彩公益金财政管理的历史演变 政部虽介入福利基金管理，但此时的福彩行业主管 自1987年我国首套社会福利有奖募捐券在石 机关仍是中国人民银行，财政部门并没有成为福彩 家庄试点发行以来，我国福彩公益金(1998年之前 行业及公益金管理主管机关。直到 1999年 7月份 被称为社会福利资金)先后经历了民政部门主导的 才在国务院授权下承接了中国人民银行移交的监 “部门型”管理体制和中国人民银行监管的 “金融 管职能，至此福彩社会基金过渡到财政部监管阶 型”管理体制。随着实践经验的累积，认识的深化， 段。三是福彩社会基金管理办法具有过渡性 。1998 客观上要求从国家管理层面构建科学、统一 、健全 年财政部会同民政部联合发布的 《暂行办法》将社 的管理体制，这为福彩公益金财政管理体制形成提 会福利基金纳人预算外资金财政专户管理，实行收 供了政策背景。 支两条线。规定各级民政部门经同级财政部门批准 70 地方财政~ t．／2010．12／第12期 工作研究 后在指定银行开设预算外资金收入过渡账户，在一 金”为原则调整了公益金提取比例，确定了从 2002 个月 内将社会福利基金从结算账户转人本级预算 年 1月 1日起公益金提取比例不得低于35％，为公 外资金收入过渡账户，之后将收入过渡户中的社会 益金规模稳步扩大奠定了基础性条件。