集中连片特殊困难地区村域空间贫困测度指标体系研究.PDFVIP

第34卷第4期 地 理 科 学 Vol. 34 No. 4 2 0 14 年04 月 SCIENTIA GEOGRAPHICA SINICA Apr ., 2 0 14 集中连片特殊困难地区村域空间贫困 测度指标体系研究 刘小鹏，苏胜亮，王亚娟，黄 越，赵 莹 （宁夏大学资源环境学院，宁夏 银川750021） 摘要摘要：在阐述多维贫困和空间贫困概念内涵及其指标基础上，提出了集中连片特殊困难地区村域空间贫困测度 指标体系构建的基本原则，即强调科学性和主导性原则、重视数据的可获得性和测度的可操作性、体现减贫与反 贫困的新要求、突出区域性和空间刻画能力。据此，构建了包括经济、社会、环境和政策4 个维度，收入和消费、 市场连通性、人口状况、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、劳有所得、地貌要素、自然灾害、生态安全、农 业生态、粮食安全和政策的实效性共13个指标组，27 个原始指标或生成指标构成的集中连片特殊困难地区村域 空间贫困测度指标体系。进一步讨论了空间贫困测度指标的检验、获取方法和空间化等关键问题。 关关 键键 词词：集中连片特殊困难地区；村域；空间贫困；测度；指标体系 中图分类号中图分类号：C922 文献标识码文献标识码：A 文章编号文章编号：1000-0690(2014)04-0447-07 根据联合国“亚洲及太平洋经济社会委员会” 然，新阶段的集中连片特殊困难地区仍然主要是 的统计，1949 年中国的人均国民收入（27 美元）不 自然条件恶劣、地理位置偏远、生态环境差、基础 足亚洲平均水平（44 美元）的2/3，更不足印度人均 设施薄弱以及少数民族聚居的中西部地区的黄土 国民收入（57 美元）的一半，是世界上最贫穷的国 高原区、荒漠区、高寒山区、深山区、石山区、地方 家之一，减贫与反贫困成为新中国重大的政治、经 病高发区以及水库库区等，具有显著的经济劣势、 济和社会问题，但中国严格意义上的扶贫，是在改 社会和政治劣势、生态劣势的地理资本缺乏型空 [1] 革开放之后提出并逐步明确的 。1978~ 1985 年， 间贫困特征。 中国在农村土地制度、市场制度和就业制度改革 随着中国扶贫瞄准机制的转变，原来以县为 等方面，加快了反贫困的步伐。1986年，第一次进 基本扶贫单位，已发展为以贫困村为基本扶贫单 行了大规模扶贫开发政策调整，正式成立了专门 位的模式，并按贫困地理集中性将贫困村划分为 扶贫机构，并划定了331 个国家级贫困县。1994 重点贫困村、贫困村和一般贫困村，扶贫资金和 年，《国家八七扶贫攻坚计划》中的国家重点扶持 扶贫项目等也是按贫困村类型分期分批实施。但 贫困县达到592 个，涵盖了全国72% 以上的农村贫 目前村域贫困测度研究，主要集中于社会学和经 [2] 困人口。2001 年，《中国农村扶贫开发纲要（2001~ 济学领域 ，村域空间贫困测度研究却鲜有报道， 2010 年）》中将“贫困县”改称为“国家扶贫开发工 导致村域尺度贫困差异评估缺乏理论指导。因 作重点县”，共计592 个。2011 年，《中国农村扶贫 此，在新10 a 扶贫开发实施阶段，为了顺利“开展 开发纲要（2011~2020 年）》（新10 a 开发纲要）在全 对连片特困地区的贫困监测”，需要建立一套涵 国共划分了11个集中连片特殊困难地区，加之已 盖经济、社会和环境（生态）多维度村域空间贫困 明确实施特殊扶持政策的西藏、新疆南疆三地州， 测度指标体系，为科学评估和决策提供依据，对减 以及青海、四川、云南和甘肃四省藏区，共14个片 贫与反贫困有着更加直接的推动作用和具体的指 区、680 个县，作为新阶段的扶贫攻坚主战场。显