促进中国低碳经济发展的政策框架.docVIP

促进中国低碳经济发展的政策框架 中国作为发展中国家及温室气体排放大国，面临经济转型和气候变化的双重压力，因此发展低碳经 济是必然选择。以逐步形成中国发展低碳经济的国家环境管理能力，为中国低碳经济发展提供理论、政策及 管理技术支持为目标，在借鉴国外低碳经济研究领域的成果和经验，分析国内低碳经济发展现状及存在的问 题的基础上，构建低碳经济发展的政策框架，从探索低碳经济发展模式、制定低碳经济强制性政策、建立低 碳经济激励性政策和构建低碳经济自愿性政策几个方面对中国的低碳经济发展方向提出合理的建议。 POLICIESTO PROMOTE CHINA? S LOW CARBON ECONOMIC DEVELOPMENT LUO H ong, PEIYhg-yhg FENG Hui-juan, LULian-hong (D epartm. ent. (f E TiviroTim ent. and E conomy, Chinese A cademy (f E twironm ental Sciences B eijing 100012 China ) Abstract China as a developing country has a big greenhouse gas eimissi^n and fronts \vo pressures in economic: tm.iisfoma.tbii and climatic change which demands a low - caibon ecaiomy This paper aim ing at developing a capability in enviroimentalmanagement and offering theoretical policy andmanaging technical support for lov caibon ecaumy in China absoibs foregn achievements and experiences in bwcaibon eonamy analyzes China?s situation and issues in bw-caibon e(x.)n(imy establishes a policy structure in devel.)ping low caibon economy and presents suggestions fiom develop ing m ode ls making bw caibai forcible policies setting up encouraging policies and establishing voluntary policies Keywords lov caibon ecaumy policy structure suggestiais  1引言 发展低碳经济己经成为各国应对气候变化、实 现可持续发展的重要途径。作为世界上最大的发展 中国家，中国的发展对全世界的可持续发展具有重 要影响。但是目前存在的种种弊端制约了我国经济 的可持续发展。近年来，粗放式的经济发展模式导 致资源瓶颈、环境约束问题愈发突出，中国的经济 安全、能源安全和环境安全受到威胁；同时，作为 一个负责任的大国，日趋严峻的气候变化形势需要 中国主动承担相应的国际义务，中国面临着巨大的减排压力。中国要实现可持续发展目标，必须要转 变经济发展方式，发展低碳经济既是顺应国际趋 势、展示负责任大国形象的必然选择，也是践行科 学发展观和建设生态文明的重要突破口。 2低碳经济的内涵 低碳经济作为一个具有广泛社会性的前沿经济 理念，最早见诸政府文件是在2003年的英国能源 白皮书〈俄们能源的未来：创建低碳经济》中，书 中指出，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更 少的环境污染，获得更多的经济产出[1]。低碳经济是一种经济形态还是一种发展模式，学术界和决策 者目前还未有明确的界定。国家环境保护部部长周 生贤指出“低碳经济是以低能耗、低污染、低排放 为基础的新经济发展模式，是人类社会继农业文 明、工业文明之后的又一次重大进步。其实质是提 高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术 创新、制度创新和发展观的转变”[2]。 低碳经济归根结底是一个发展问题，贫穷落后 与限制发展不符合低碳发展的理念，发展低碳经济 必须有高度的物质文明作为基础。低碳经济是一种由 能源利用效率不断提高，碳排放量不断减少的发展过 程而实现的可持续型经济形态，同时实现物质文明、 政治文明和精神文明与生态文明的高度协调发展。 发展低碳经济的政治文明主要是指国家为发展 低碳经济所必须制定的制度与政策，是实现低碳发 展的制度保