4.互助资金的方案制定与操作程序.ppt

互助资金的方案制定与操作程序 主 要 内 容： 1、什么是互助资金 是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。 2、为什么要进行互助资金试点 互助资金是特定历史阶段的产物 在特定时期 针对特定贫困区域 特定贫困群体 采用的一种特殊扶贫方式 4、互助资金的宗旨 积极探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、自我管理、互助互济和持续发展的能力。 在范围上，要坚持以贫困村为单位，更多关注偏远、借款需求较大的贫困村； 在对象上，要坚持瞄准目标人群，贫困户优先； 在投入上，要坚持财政扶贫资金为主体，多方吸纳其他资金投入； 在制度上，要坚持有利于贫困户的设计； 在操作上，要坚持民主管理，加强监管，规范运作。 5、互助资金试点成功的重要条件 内部条件： 选择适合的项目村 必要的项目培训 充分的宣传发动 社区方案的制定（产品的设计） 互助社的组建 制定合理的管理制度 规范运作和公开透明的监管 （1）宣传发动目的 通过宣传发动，使全体村民认识和了解互助资金的概念、目标、原则；了解互助资金的资金使用、操作方法及管理要求，在广泛讨论的基础上形成本村的互助资金实施方案。 （2）宣传内容 互助资金的概念、宗旨和目标; 互助社的组建。如：社员资格、管理结构和管理人员资格、管理人员选举方法等; 互助资金的运行管理。如：借款人资格、用途、额度、期限、占用费率、还款方式、收益分配、监测等; 贫困优先原则; 风险管理; 其它需要村民讨论的问题等。 （3）工作步骤 第一步： 召开村组干部会——准备宣讲工作。商讨社区动员工作步骤、时间和参加人员，准备宣讲材料，确定宣讲人员。 第二步： 召开村民小组会——增补村民代表。讨论认定贫困户，在现有村民代表的基础上，增补参加村民代表扩大会议的代表（一般是5—8户一名村民代表），主要增补贫困户和妇女代表 第三步： 召开第一次全体村民大会——宣传发动 按照宣传内容，向全体村民宣讲互助资金及互助组织；公布村民代表扩大会成员名单和各组认定的贫困户。 第四步： 村民代表（小组）——征求意见 大会结束后，村民代表征求自己所联系的农户对宣讲内容的意见和要求 第五步： 召开村民代表扩大会议 ——汇总村民意见 按贫困户、一般户和妇女代表分成三个组，反馈村民在宣传过程中提出的意见和建议；汇总讨论意见，形成村的资金运作方案。 （1）成员资格 （2）借款条件 （3）借款用途 （4）借款额度 （5）借款期限 （6）还款方式 （7）借款占用费率 （8）收益分配 （9）风险控制 （1）成员资格 成员权利 有互助社理事会和管理监督人员的选举权和被选举权 有申请互助资金借款的权利 有退出互助社的自由，但在加入互助社的第一年内不得退出。退出时退还本人所缴纳的互助金。 成员义务 缴纳互助金 遵守互助社章程 按时如数归还借款本金和占用费。 退出互助社应提前告知,告知时间由村民大会讨论 （3）借款用途 互助社的借款只能用于增加收入的项目，并对环境和社区没有负面影响。 发现有以下行为的，互助社有权根据章程的规定，收回借款和占用费 ： 没有把借款用于以上的用途； 把借款转借他人； 用借款偿还其他欠款。 （4）借款额度 互助资金的借款为小额借款，（一般情况下，第一次单笔借款的最高限额为3000元）单笔借款的最高限额由村民大会讨论决定。 （5）借款期限 互助社借款为短期借款，一般不超过12个月。具体借款期限由成员大会讨论决定； 借款人在归还借款后可以申请下一次借款。 （6）还款方式 借款本金可以整借整还，也可以整借零还。具体的还款方式由成员大会确定。 （7）借款占用费率 借款占用费率，按照能覆盖互助社运行成本的原则，由村民大会讨论决定。可参照当地信用社贷款年利率确定 。 占用费计算： （8）收益分配互助资金本金不能用于分配。借款占用费收入可用于分配，方案由社员大会讨论决定。分配原则和顺序如下： 运行成本。包括办公成本和管理人员误工补助。要有利于持续发展。 公益金。按不低于占用费收入的10%提取公益金。用于贫困户或村内公益事业，具体用途由社员大会讨论决定； 公积金。扣除运行成本和公益金后的剩余部分作为公积金转入本金。 （9）风险控制 为了更好地瞄准贫困户，互助社的借款为无抵押品的信用借款。 为了控制信用借款的风险，除小额、短期、分期还款外，还应采取以下几种风险控制方法： 借款额度由小而大； 组成小组联保 ； 互助小组同时使用借款的成员不能超过2/3；