中国政府流程再造的新趋势.PDFVIP

堕墨堡堕堂堕堂墨至QQ墨：墨 政治学与公兵管理 公共服务流程再造 中国政府流程再造的新趋势 金竹青 (国家行政学院，北京100089) [摘要]当前我国政府流程再造集中体现为公共服务领域的流程再造并与我国行政审批制度改革 相伴而行，随着我国服务型政府建设的推进和行政审批制度改革的不断深入，公共服务流程再造也从最 初的自发状态逐渐走向更高的发展阶段，具体体现为其改革理念的完善、目标的提升、重点的转移、范 围的延展、模式的升级和分权方向的变化。 [关键词]政府流程再造；公共服务；趋势；理念；目标；重点；范围；模式；分权 [中图分类号]D630[文献标识码]A 自上世纪90年代。流程再造”被引人政府管理和改革领 共服务流程再造理念亦从以服务促发展的单纯经济诉求发展 域始，政府流程再造已成为多国政府改革共同的工具选择之 为全面构建服务型政府的多元诉求，具体则体现为我国公共 一。从发展轨迹看，各国的政府流程再造均是以公共服务改 服务流程再造各个阶段对象和内容不断的延展。 革为推力进行的。而近年来政府流程再造概念在我国为人们 从纵向看我国公共服务流程再造大致经历了三个阶段。 所熟知与重视，同样要归因于我国行政审批制度改革的不断 一是开发区的一站式服务。上个世纪90年代中后期，我国东 推进及其所引发的公共服务变革的深入发展。作为这一改革 南沿海部分城市确立了以出口加工业为主的外向型经济格局， 的直接结果，我国各级地方政府建立了大量的一站式公共服 为优化投资环境，解决行政审批程序冗赘的问题，当地政府 务机构，它们既是中国公共服务理念、模式和手段创新的载 创造性地在开发区内设置了行政审批大厅。为开发区内的企 体，也是中国政府职能改革在现阶段的集中体现。 业提供从注册到年检的一站式服务，而且，针外资企业。两 自1997年我国开始进行行政审批制度改革，与之相伴的头在外”的特点，还在开发区设立了海关办事机构。随着外 中国公共服务流程再造运动也已走过了十年时间。这十年中 资参与中国经济程度的逐渐加深，这一做法很快在全国各地 我国各级地方政府在改善公共服务流程、探索服务型政府建 开发区得到了推广，并在招商引资方面对地方经济发展起到 设的进程中取得了初步的成绩，也呈现出一些新的特点和发 了不同程度的推动作用。可见，这个阶段公共服务流程再造 展趋势。具体体现为改革理念的完善、目标的提升、重点的 是以促进地方外向型经济发展为指向的，因此其再造对象也 转移、范围的延展、模式的升级和分权方向的变化。 更多地侧重于针对外资企业的公共服务流程。 第二个阶段是面向所有企业的一站式服务。随着一站式 一、再造理念：以服务促发展到全面构建服务型政府 公共服务优势的凸显，其外延逐渐扩展并成为面向所有企业 的服务模式。1999年，浙江金华市首开先河先成立了行政办 随着我国行政审批制度改革的不断深入，与之相应的公 事大厅，并迅速带动了各地创办一站式公共服务中心的热潮。 [收稿日期】2008—04—23 【作者简介】金竹青(1975一)，女，国家行政学院教务部助理研究员，博士． ·28· 万方数据 国家行政学院学报2008．5 政治学与公其管理 但这一阶段公共服务流程改革的主要对象依然以企业为主， 程的审视为基础，对自身效率极限的探索和超越过程，并直 进入大厅的审批项