吉林省行政审批制度改革实践及其政策选择-电子政府与.docVIP

地方政府行政审批制度改革中的政策选择( ——以吉林省政务大厅为例 张锐昕，刘红波 （吉林大学 行政学院，吉林 长春 130012） 摘 要：1999年以来，各级地方政府建设的行政服务中心（或称政务大厅）已成为改革行政审批制度，完善公共服务模式和推进行政体制创新的前沿阵地和试验场所。政务大厅前期的改革成效主要缘于地方政府适时制定和实施的一系列政策 文献标识码：A 文章编号： 随着我国服务型政府建设的不断深入，政府的角色担当从官本位的“管制型”转向民本位的“服务型”，而推动这种角色的实质性转变的主要动力是行政审批制度改革。为此，各级地方政府始以行政服务中心为抓手，通过逐步收缩行政审批边界、规范行政审批行为、优化行政审批流程等来推动“服务型”行政审批方式的建立，进而实现行政审批制度改革。1999年以来，各级地方政府建设的行政服务中心已成为改革行政审批制度，完善公共服务模式和推进行政体制创新的前沿阵地和试验场所。由于吉林省政府在省政务大厅建设过程中同步启动了行政审批权相对集中改革，与国内同级政府相比更是率先实现了行政审批权和职能部门的相对分离，由此“吉林模式”受到中纪委、中编办、发改委等多个国家部委的肯定。本文以吉林省政务大厅为例，在探析地方政府行政审批制度改革中制定和实施的一系列政策取得的成效的同时，针对政务大厅未来的发展愿景和进一步推进行政审批制度改革所面临的体制性、组织性和利益性障碍，提出了地方政府应进一步选择的政策。 1．行政审批制度改革中政策实施的成效 政务大厅发展初期，正逢我国行政体制改革，服务型政府政务公开大力推行行政审批制度改革《政府采购法》一系列相继出台的政策能进则进、充分授权、既受又理的行政审批项目进厅原则，为实现“一站式”行政审批方式提供了基础性制度安排，直接推动了省直46个部门的878项行政审批服务项目集中办理，这不仅规范了行政收费管理，有效制止了随意设置、搭车收费和收支不分等一门受理、并联审批、统一收费、限时办结的审批模式行政许可、行政审批和行政性收费办理不仅规范了审批流程各环节的职责权限，使权力运行更加顺畅，还形成了“统一管理，分类运行，窗口办理和承诺服务”的办理机制。其次，行政审批专用章的启用为各窗口单位摆脱其隶属的职能部门的领导对审批权行使的不合理干预提供了理由，使窗口单位得以依法享有审批项目的受理决定权、即办件的审批处理权和承诺件的组织协调权，最大程度地提升了审批服务的效能。最后，行政审批办公室的设置有力推动了行政审批权相对集中改革，使省直39个部门的行政审批办公室整建制进驻政务大厅，基本实现了“部门内分散在各个处室的行政审批职责和权力向行政审批办公室相对集中，行政审批办公室成建制地向省政务大厅集中”的“两集中”和做到了机构、人员、职能、授权、进厅、监管的“六到位”。总之，地方政府通过制定和执行政策使各职能部门对行政审批办公室进行授权，进而统筹协调各部门行政审批项目的职能，为大厅内的审批事项即时即办创造了条件；通过实现执行权与决策权和监督权的相对分离，部门工作重心由审批制定规划、调查研究、拟定政策加强监督，形成了制定政策审批办审批，同时又对审批行为进行监督的机制，保证了行政审批的优质高效和规范运行，有力推动了行政审批流程由“多头受理、串联审批”向“一窗受理、并联审批的政策要求，对所有审批流程进行了重新梳理、优化再造和同步固化，在对审批项目绘制受理、办理、反馈等全过程的流程图的基础上，依托行政审批系统对流程图进行了程序固化，形成了办件的动态运行轨迹图，以加强对行政审批行为的程序控制和刚性制约。最后，通过“积极鼓励和探索行政审批方式创新，继续推广首办负责制、联审联办制和全程代办制等 措施，促使各窗口单位主动创新审批流程和方式，形成了网上审批、上门审批、邮寄审批、预约审批和委托审批等多元化服务方式，在降低办事费用、缩短审批时限等方面产生了明显的经济和社会效益。 1.4 立体化行政审批监管体系构建缘于政策督促落实 行政审批行政权力具体行使的过程，企业、关系密切，一直是腐败高发。明确了以省政府政务公开协调办公室为主导部门、以协调督查处为内设机构的双重监管体系。另外，省监察厅在政务大厅派驻专门的监察室并设立投诉窗口。其中，专门监察机构的入驻，大大增强了大厅监管工作的权威性、专业性和公正性，而投诉窗口拓宽了公众的监督渠道和路径。由此，层级监督与专门监督紧密结合，共同构成了大厅内部多层次的监管体系。其次，关于完善大厅外部监督的审批事项“六公开极大地提高了公众参与监督的积极性。由此，公众监督、媒体监督等社会监督与法定的政党监督、人大监督、政协监督等权力监督共同构成大厅外部监督的制衡体系。最后，关于利用信息技术进行实时跟踪监察的政策推动了电子监察平台的正式开通，并实现了对行政权力运行全过程的实时监察，使行