大连市环境保护条例课件.ppt（1MB）-大连市环境保护局.pptVIP

(三)违反规定审核、核准、批准环境影响评价文件的。 (四)环境影响评价文件未经批准、核准，有关审批部门批准其建设的。 (五)未履行法定职责或者监督管理不力，造成环境严重污染或者发生重大污染事故的。 (六)有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。 第八章 附则 第69条，授权开发区，目前普湾新区执法主体是个问题，怎么进行管理需要政府理顺。 （一）条例存在的问题表现在： 1、环保部门执法主体没有从根本上解决。重庆、上海、厦门解决比较到位 重庆：第8条 环境保护行政主管部门对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理，有关部门依照各自职责和本条例规定对有关环境保护工作实施监督管理。市环境保护行政主管部门行使的行政处罚权，可以由市环境监察机构依照本条例规定实施。（授权执法） 上海：第5条第2款　市环保局和区、县环保部门（以下统称环保部门）所属的环境监察机构，负责本行政区域内环境保护情况的监督检查，对环境污染事故和纠纷进行调查、提出处理意见，并负责征收排污费。环保部门可以在法定权限范围内委托其所属的环境监察机构实施行政处罚和行政强制措施。（委托执法） 厦门：第4条 市环境保护行政主管部门对全市的环境保护工作实施统一监督管理。市环境保护行政主管部门驻区分局协助区人民政府管理环境保护工作，依照其权限，具体负责辖区内的环境保护管理工作并对辖区内的环境保护工作实施统一监督管理。（授权执法） 我市解决办法：依据《环境行政处罚办法》（部令第8号）第15条。环境保护主管部门可以在其法定职权范围内委托环境监察机构实施行政处罚。受委托的环境监察机构在委托范围内，以委托其处罚的环境保护主管部门名义实施行政处罚。但法律责任由委托单位承担。 2、操作性实用性还存在问题 ——设定的义务多，相应的法律责任没有跟上，操作上还是显得不给力。 烟尘综合整治：第31条 市及区（市）县人民政府应当统筹规划，发展集中供热。在集中供热规划区域内禁止新建分散燃煤锅炉及设施；在集中供热规划区域外严格限制新建二十吨以下供热锅炉和十吨以下其他用途燃煤锅炉及设施。 露天烧烤：第32条第2款 禁止在公共场所、居民区内露天从事日常经营性食品烧烤活动。 社会生活噪声：第36条，第日12时至14时、20时至次日8时，禁止在已竣工交付使用的住宅楼内进行产生环境噪声污染的装修活动。每日22日至次日6时，禁止在噪声敏感建筑物集中区域内从事使用产生环境噪声污染的娱乐、游戏设施的经营活动等， 一旦违反，如何追责？义务责任不匹配。 ——行政强制措施不到位，操作起来极其困难 暂扣和封存夜间施工的设施、设备、工具：第35条第3款 夜间违法进行建筑施工等产生环境噪声污染作业，经告知拒不改正的，经县级以上人民政府批准，环境保护主管部门可以暂扣或者封存产生污染的设施、设备、工具，并依法处理。 其他的强制措施如拒不执行环保部门停产限产决定的单位，环保部门责成供电或供水单位停止或限制为其供电或供水，违法收集要、贮存、运输、利用、转移、处置放射源等经多次修改的删除了。 ——有的条款比较原则，不宜操作。 （二）主要原因 1、妥协，部门间利益平衡。 每一次法规的修订出台，都是妥协的产物，都是政府各部门利益的再分配，确保权力分配的平衡，互相制约，导致法规的出台不能尽善尽美，总有其缺点，有的条款超前，有的条款滞后，还有的我们当初的想法没有写进去。我们这一级别还是不错的，国家层面上的更严重，比如海洋环境保护法，根本无法操作，导致谁都管，谁都不管的局面，如果出现问题都有责任，这就是现实。还比如，行政强制措施法，早在04年就征求意见，现在还没出台。还有行政程序法等。 2、立法技术。 修订的条例大而全，涵盖了环境保护工作的各个方面，综合性太强，直接导致其原则性强，从立法技术上就不允许细化。 3、立法权。 属于较大城市，只有半个立法权，不得新设定义务和法律责任，即使设定也不得超过上位法的规定。特别强调的是目前立法的趋势是极力缩小管理相对人的法律责任，极力放大行政机关及其工作人员的责任。本条例已经充分体现了这一趋势。 建议：1、各管理部门从实际工作出发，先出台政府规章，待条件成熟，经验和做法固定后，上升为地方法规，如尾气治理，蛇岛老铁山自然保护区管理，区域环评，污染物排放许可管理，排污权交易，排污口管理，畜禽养殖、固体废物管理等等环境保护的某一方面，越小越好立，牵扯面小，制约力轻，越好操作，出台后越有利指导工作。 2、如何适用本条例：最简单的方法，对照法律责任向前找设定义务，只要能对上就用，对不上，找其他法律规定。 （一）水污染防治法法律适用问题（城市污水处理厂等）。 就我市所处的地理位置来看，从行政诉讼的角度出发，我个人认为，沿海城区不适用水污染防治法，北三市、农村、饮用水源和水库等地适用该法。 1、先行法律存在的问题： 水污