行政审批事项业务手册编写规范-广东省标准化研究院.docVIP

广东省地方标准 《行政审批事项业务手册编写规范》 编制说明 《行政审批事项业务手册编写规范》标准起草小组 2013-3-6 广东省地方标准《》 本标准使用的术语和定义与另外两项地方标准《行政审批事项编码规则》和《行政审批事项办事指南编写规范》相一致，同时，由于本标准是在引用GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》的基础上编写的，因此也采用了GB/T 1.1-2009中的术语和定义。 3、基本要求 对编写“业务手册”的基本要求是除了要按GB/T 1.1给出的编写标准的一般规则进行起草外，还要符合本标准的要求，这是因为“业务手册”有自己的特定要素和内容，需要按本标准给出的具体的规则和要求进行编写。基本要求是对“业务手册”编写所给出的全部规定和要求的基础。 4、要素的设置 本标准给出的表1“业务手册的要素设置”与GB/T 1.1-2009表1相对应。根据“业务手册”编写的特定要求以及表述上的方便，本标准的表1将要素划分为“常规要素”和“特定要素”，凡是常规要素均按GB/T 1.1-2009的规定编写，在本标准不再重复；“特定要素”的编写在符合GB/T 1.1-2009规定的前提下，还须符合本标准的要求。表1还将要素划分为“一级要素”和“二级要素”，以及“必备”和“可选”要素，主要是为了明确要素的层级关系和类型。本标准表1所列的特定要素“审批要素”、“审批人员”、“审批流程图”、“通用审批流程”、“其它审批流程”、“审批服务”、“监督检查”和“表单及文书”等，对应于GB/T 1.1-2009表1中的规范性技术要素“要求”，是对行政审批业务所应具备的基础条件、流程、服务、监督检查、表单及文书等的规定。此外，本标准的要素设置也充分考虑了与《行政审批事项办事指南编写规范》的要素设置相协调。 5、要素的起草 本标准第6章给出了在表1所列的“特定要素”编写的具体规定和要求。其中，“一级要素”用第一层次条来表述；“二级要素”用第二层次条来表述；“二级要素”再细分的要素，则用第三层次条来表述。 本标准对业务手册内容的划分，基本分为业务条件和业务流程两大类。属于业务条件的内容归入“审批要素”和“审批人员”的要素中；属于业务流程的内容归入“审批流程图”、“通用审批流程”、“其他审批流程”、“审批服务”和“监督检查”等要素中，其中“审批流程图”是对绘制各种流程图的总要求。 为统一业务手册的编写格式，避免手册中章标题或条标题编写的随意性，在“6.1 通则”中规定：“在一般情况下，一个特定要素在条文中被明确为必备要素或可选要素时，该要素的名称应作为业务手册中的章（或条）的标题。” 在“通用审批流程”中，为体现“整合优化审批流程、减少审批环节、压缩自由裁量空间、提高审批实施和监管效能的作用”的原则，规定行政审批事项的办理环节为申请、受理、审查、决定。 在“其他审批流程”中，明确其他审批流程可以是通用审批流程的延伸或补充，也可以是通用审批流程以外的流程。其他审批流程在需要时才选用。 在“审批服务”中，列出了5项二级要素，其中“审批服务基本要求”适用于所有审批服务，其余4项是在需要时或在特定的适用情形下才选用的审批服务要素。 在“监督检查”中，列出了8种监督检查方式，并明确应根据行政审批实际，在这8种方式中选择一种或几种组合的监督检查方式进行编写。 对于网上办理的行政审批事项，业务手册编写规范也对相应的环节做了规范。 四、与有关现行法律法规的关系 本标准依据国家和我省有关行政审批的法律法规《中华人民共和国行政许可法》、《广东省行政审批管理监督办法》和《广东省行政审批事项目录管理办法》等的规定进行编写。 五、作为强制性标准的建议 鉴于本标准是规范和统一“行政审批事项业务手册”的编写、推进新一轮的行政审批制度改革的关键基础标准之一，其发布后需要很强的实施力度，因此建议作为强制性地方标准发布。 六、贯彻实施标准的要求和措施建议 本标准的贯彻实施，需要在编制《广东省行政审批事项通用目录》过程中，在同一系统（部门）范围内完成审批事项的确定和通用目录的编制的前提下进行。建议于2013年4月发布，2013年5月起实施。 七、其他说明 在粤质监标函﹝2013﹞23号文中，本标准立项时的名称是“行政审批业务手册编写规范”。但在起草和讨论论证的过程中，考虑到每一项“业务手册”的编写，都是针对具体的行政审批事项，为更准确的表述以及便于对本标准使用范围的界定，在形成征求意见稿时，标准名称改为“行政审批事项业务手册编写规范”。 1