高等教育经费科学化精细化管理的路径选择.PDFVIP

第 23卷第 3期 ． 教育财会研究 2012年 6月 Vo1．23 N0．3 SIUDIESOFFINANCE AND ACCOUNTING IN EDUCATION Jun． 2012 高等教育经费科学化精细化管理的路径选择 — — 基于大学内部财务管理视角 伍松涛 李善 民 (中山大学 财务与国资管理处，广东 广州 510275) [摘要】 我 国大学目前存在办学经费紧张、财务管理粗放、体制机制失灵、管理基础薄弱等突 出问题。推进高等教育经费科学化精细化管理，提高资金使用效益，是大学适应公共财政改革，建 立现代大学制度的内在需求和必然选择 。从创新大学内部财务管理体制和机制来看，大学推进科 学化精细化管理可以从明确基本管理原则，全员参与管理改革、以构建校院分级财务管理模式为核 心创新大学经费管理体制、建立标准化精细化和流程化的制度规范体系、以人才培养和信息化建设 为抓手提升基础保障水平四方面展开。 [关键词] 高等教育经费；科学化；精细化；大学 之重。作为仍然 以财政拨款为主要收入来源的公立 一 、 引言 大学 ，必然存在进行财务管理改革创新满足国家 (政 为更好地发挥财政职能作用，提高财政管理绩 府)管理的需求。另一方面，我国公立大学特别是研 效，财政部于2009年出台了 《关于推进财政科学化 究型大学作为国家发展高等教育的龙头，普遍具有 精细化管理的指导意见》，对推进财政科学化精细化 相当庞大的办学规模 ，承担着教学、科研和社会服务 管理作了全面部署，明确提出要树立六个现代管理 等多项功能。随着 国家公共财政体系改革的深化以 观念、实现七条基本要求、完成八项重点任务。 《国 及高等教育全球化竞争的加剧 ，我 国公立大学正面 家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010—2020 对着一个 日趋复杂的经济社会环境，其发展既面临 年)提出了 “完善中国特色现代大学制度 ，完善治理 着机遇 ，也充满了挑战。建立一种适于我国国情 的 结构”、“建立科学化、精细化预算管理机制”、“完善 现代大学管理模式，切实提高核心竞争力 已成为大 经费使用 内部稽核和内部控制制度”、“建立经费使 学共同面对的一个重大课题。而大学的财务管理与 用绩效评价制度”等多项战略 目标及工作任务。在 其 自身战略规划息息相关，是学校挖掘潜力和优化 此基础上，中央财政、教育主管部门对高等教育经费 资源配置，实现战略 目标最重要的经济手段。因此， 的科学化精细化管理做了进一步的制度细化完善。 推进高等教育经费科学化精细化管理，提高资金使 从国家政策层面上看，推进财政科学化精细化管理， 用效益 ，无疑是大学完善 内部管理、建立现代大学制 提高财政资金使用效益是未来数年政府工作的重中 度的一个内在需求和必然选择。 [收稿 日期】 2012—05—02 [作者简介】伍松涛(1978一)，男，广东阳春人，中山大学财务与国资管理处科长，会计师 ，研究方向：高校财务管理；李 善民(1963一)，男，四川巴中人，中山大学校长助理兼财务与国资管理处处长、教授，研究方向：并购重组与公司治理、公司金 融、高校财务管理。 [基金项 目】 本文为教育部财务司委托的重点项 目“我国研究型大学科学化、精细化预算管理体系构建研究”(教财司 预函[2011]102号)的阶段性成果。 1O 1．公共 财政视 角 二 、文献综述 财政部提出将 “