中国农村公共财政投入现状与需求.pdfVIP

第 54卷第 5期 华中师范大学学报 (人文社会科学版) 2015年 9月 Vo1．54 No．5 JournalofCentralChinaNormalUniversity (HumanitiesandSocialSciences) Sept． 2015 中国农村公共财政投入现状与需求 “城 乡统筹发展研 究”课题组 (华中师范大学 公共管理学院、湖北地方政府治理与地方发展研究中心，湖北 武汉 430079) 摘要 文章采用 “横向”与 “纵横 向”拉开档次评价方法，开展 了中国农村公共基础设施和基 本公共服务绩效评估研 究，同时运用课题组开展的 1O省区市问卷调研和 实地考察结果，综合分 析、评估 了中国农村公共基础设施和基本公共服务财政投入机制、分摊情况及亟需改进之处。新 世纪以来，虽然政府财政投入在农村公共基础设施和基本公共服务投入资金 中稳 占主导地位 ，但 囿于中国农村庞大的人 口基数与薄弱的发展基础 ，以及财政投入机制中诸如专项转移支付为主、 财权事权不匹配等问题，财政投入的资金使用效率长期徘徊于较低水平。课题组遵循支出法定 原则，分别采用渐进主义预算原则 ，对 “十三五”规划期农村公共基础设施和基本公共服务的财政 投入开展 了总体预测与分类估测 ，主张政府必须保持 并适度加 大财政投入规模 ，做到应保则保 ， 足额保障，及时保障。完善政府财政投入为主，社会资本参与为辅 ，一般公共预算保障为主，转移 支付侧重于均等化保障为辅的财政投入机制 。 关键词 农村公共基础设施 ；农村基本公共服务 ；绩 效评估 ；财政投入机 制；财政 需求 预 测 会 《决定》明确提出了要健全城乡发展一体化体制 引 言 机制 ，统筹城乡基础设施建设和社 区建设 ，推进城 进入新世纪以来 ，针对经济社会发展长期面临 乡基本公共服务均等化 目标 的实现 ，2015年中央 的城乡发展不均衡问题 ，中国政府先后提出了建设 一 号文件也明确具体提出了加大农村基础设施建设 “社会主义新农村”、走新型城镇化发展道路 以及连 力度、提升农村公共服务水平、全面推进农村人居环 片特困地区财政扶贫等一系列发展战略 ，其 中，解 境整治等任务要求 。因此 ，在开展 中国农村公共基 决农村公共基础设施和基本公共服务供给严重不 础设施和基本公共服务财政投入及分摊现状评估研 足问题成为各大战略的核心任务 。经过三个五年 究基础上 ，提 出 “十三五”规划期财政投入预测方案 规划期 的连续建设 ，以农 田水利为重点的农业基础 及政策建议 ，具有重要的实践价值和意义。 设施建设进展明显加快，农村水电路气房建设取得 目前 国内对农村公共基础设施和基本公共服 突破性进展 。同时，基本公共教育、公共卫生基本 务 的财政需求与投入机制研究的文献颇多。从研 医疗 以及社会养老等主要农村基本公共服务体系 究范围来看 ，项继权 、袁方成在实地调研基础上 ，研 从无到有、渐成体系 。但总体而言农村地区公共产 究了我 国基本公共服务均等化的财政投入与需求 品提供仍然大大落后于城市 ，与农民生产和生活相 问题 ，开展了 2010—2020年我国逐步实现基本公 关的公共基础设施和基本公共服务体系虽得以建 共服务均等化的财政需求预测①，但主要侧重于农 立 ，但整体水平低 ，与农 民需求相 比还存在很大差 村基本公共服务 ，不包括农村公共基础设施 ；杨林 、 距。 自十八届三中全会 以来 ，加大对农村公共基础 韩彦平等主要分析的是公共财政框架下农村基础