第二章 财政支出规模与结构(财政学-上海财大,龚仰树).pptVIP

* * * * 第二章 财政支出规模与结构 第一节 财政支出分类 一、财政支出分类方法 1、按支出用途：基建支出等。 2、按社会总产品价值构成：补偿性支出（如过去折旧基金安排挖潜改造支出）、积累性支出（如基建支出、增拨流动资金等）、消费性支出（行政、文教等）。 3、按动态的再生产：投资性支出（投入下期再生产）、消费性支出（当期消费）。 4、按费用类别（国家职能）：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出。 5、按经济性质：购买性支出、转移性支出。 二、购买性支出和转移性支出的经济分析 购买性支出直接影响生产、就业，执行资源配置职能。 转移性支出直接影响收入分配，执行收入分配职能。 第二节 财政支出规模 一、衡量财政活动规模的指标 1、财政收入（或财政支出）/GDP 2、财政支出/GDP更反映实际情况 因为：（1）反映了财政对GDP的实际使用和支配；（2）反映了财政对宏观经济运行的调控。 二、财政支出规模的增长趋势 1、财政支出增长是一条规律 2、理论解释 （1）政府活动扩张论 强调政治因素和经济因素。 （2）梯度渐进增长论 强调内在因素和外在因素。 （3）经济发展阶段论 早期阶段：政府投资多；中期阶段：对私人投资补充；成熟阶段：公共支出转向教育、社会福利等。 （4）官僚行为增长论 官僚追求机构规模最大化，从而导致财政支出增加。 三、影响财政支出规模的因素 1、经济性因素 2、政治性因素 3、社会性因素 第三节 财政支出结构 一、政府职能与财政支出结构 1、财政支出结构概念 财政支出结构——各类财政支出占总支出的比重。 2、政府职能 简化为经济管理职能和社会管理职能。 3、变化特点 经济建设支出下降，社会管理支出增长。 二、财政支出结构的调整 1、判断结构合理的标准 （1）经济发展阶段及追求的目标 （2）各支出项目的相对增长 2、我国目前财政支出结构不尽合理 3、优化财政支出结构的思路 三、财政支出结构的经济效应 1、财政支出结构的增长效应 政府消费可能具有负的增长效应，政府投资支出为经济增长提供了必要环境。 2、财政支出结构的排挤效应 从私人投资增减看，政府消费性支出和资本性支出对其影响不确定。 从国民收入增减看，政府的资本性支出不易产生排挤效应。 3、财政支出结构的储蓄效应 收入来源-支出去向 凯恩斯观点 李嘉图观点 税收-消费支出 可能降低储蓄 不影响储蓄 公债-消费支出 可能降低储蓄 不影响储蓄 税收-资本支出 可能增加储蓄 提高储蓄 公债-资本支出 可能降低储蓄 提高储蓄 第四节 财政支出效益 一、成本——效益分析法 1、概念 成本-效益分析——针对目标，提出各种方案，计算成本和效益，比较并选择最优项目。 2、成本-效益分析过程 政府确定备选方案；政府选择项目。 3、成本-效益分析法的运用 （1）效益和成本的确定 （2）贴现率的确定 （3）时间期界的确定 （4）优先次序的确定 二、最低费用选择法 概念：计算有形成本，以最低为准选择。 步骤：比较简单。 三、公共定价法 1、概念 包括：纯公共定价（主要针对自然垄断行业）；管制定价（主要针对竞争性管制行业）。 2、定价水平和定价体系 定价水平——政府提供每一“公共物品”的收费是多少。 定价体系——将费用结构和需求结构考虑进来的各种定价组合。 3、公共定价的三种方法 在自然垄断情况下，企业的生产成本递减。按边际成本定价，企业会出现亏损，需要财政补贴。 公共定价的第一种方法：平均成本定价，因未能实现边际成本=边际效用，故存在效率损失，但企业可收支平衡。 AC MC MU MR 垄断者利润最大化 平均成本定价 边际成本定价，阴影为亏损 公共定价的第二种方法：二部定价法平均成本定价净得益=ABP，二部定价法净得益=ABP+BDC AC MC MU MR 平均成本定价 边际成本定价 A B P C D 固定收费的“基本费” 按边际成本支付的“从量费” 公共定价的第三种方法：负荷定价法——对不同时段的需要制定不同的价格 四、政府采购制度 1、概念 政府采购制度——以公开招投标为主要方式选择供应商，从市场上为政府部门购买商品或服务的制度。 2、政府采购制度在三个层面上有利于财政支出效益的提高 3、政府采购制度程序 确定采购要求；竞标并签约；执行采购合同。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *