公司社会责任,跨国企业与东道国政府的作用.PDFVIP

南开学报 (哲学社会科学版) 2009年第5期 公司社会责任、跨国企业与 东道国政府的作用 一 来 自中国地方案例的证据 盛 斌 李秉勤 胡 博 摘要：随着公司社会责任逐步成为中国政府的重要议事 日程 ，通过各种监督和促进手段来引导跨 国企业承担相应的社会责任 日益受到社会的广泛关注。发达国家与发展 中国家的经验表明，政府在规 制跨国公司承担社会责任方面发挥了重要作用。当前在 中国虽然已经建立了约束与规范公司社会责任 的初步法律法规体系，但尚显不完整、不深入和不成熟，这也就决定了绝大多数在华跨 国企业尽管能够 在法律约束的范围内承担社会责任，但其实践行为还处在初级阶段。我们对天津经济技术开发区跨国 企业的调研分析证实了这一结论，同时也启示地方政府在促进跨 国企业承担社会责任方面所承担的公 共信息与服务作用。 关键词 ：跨国公司；公司社会责任；东道国政府；中国 一 、 问题 的提 出 诞生于20世纪20年代初美国的公司社会责任思想经过了50年代到70年代在西方社会的白 热化争论，自90年代开始进入了多元化的发展阶段，可持续发展、企业公民、利益相关者等概念不 断给养着它丰富的思想 内涵 。在政府、学术界、民间团体、企业领袖 的推动下，公司社会责任这一 概念的认知度和影响力在 21世纪得到了空前的提升。随着外国直接投资在中国获得的巨大商业 成功，近年来跨国公司对中国公民和社会所应负有的企业社会责任问题逐步得到重视④。 一 般来说，企业承担社会责任的总体水平取决于所在国家的制度约束。当社会缺乏对公司社 会责任的促进和监督机制时，以利润最大化为 目标的企业没有动力主动去承担法律以外的责任。 这一结论进一步证实了Behrman和Grosse的观点：没有企业愿意独 自承担社会责任 。跨国公司会 参照东道国的制度水平去承担相应的社会责任，因此就出现跨国公司在不同国家承担程度迥异的 收稿 日期：2009—04—10 基金项 目：教育部人文社科重点研究基地重大项 目(05J 作者简介：盛斌，南开大学经济学院国际经济研究所 (天津 300071)教授 ，博士生导师，博士，主要从事世界经济研究；李秉勤，英国 伦敦政治经济学院(LSE)社会政策系讲师，主要从事社会政策研究；胡博，英国伦敦政治经济学院社会政策系博士生，主 要从事社会政策研究。 ①在 2008年 l1月22日召开的亚太经济合作组织 (APEc)第十六次领导人非iE式会议 (秘鲁利马)I：，胡锦涛主席首次就中国政府 对企业社会责任的立场进行全面和 E式的阐述，引起 了世界的广泛重视。 ②Behrman，J．N．andR．E．Grosse，lnternat／ona／BusinessandGovernments：IssuesandInstitution，Columbia：UniversityofSouth Carolina Press．1990． · 116 · 盛 斌 李秉勤 胡 博：公司社会责任 、跨国企业与东道国政府的作用 社会责任的现象。因此，一国对企业社会责任的制度规制(包括显性制度和隐性制度)就显得尤为 重要，这对该领域立法与执法起步较晚的发展中国家来说具有特别的意义 。 本文的研究主题是跨国公司承担社会责任与政府促进企业社会责任的制度之间的交互关系。 通过文献综述，我们回顾了发达国家与发展中国家政府在规制跨国公司承担社会责任中所起的作 用，从宏观层面上分析了中国当前有关公司社会责任的法律法规体系以及在华跨国公司社会责任 的总体实践情况。论文重点以对天津经济技术开发区跨国企业的调研情况为例，深入探讨了跨国 企业在中国承担社会责任的情况以及政府在其中起到的作用。 二 、文献综述 对于政府在促进跨国公司社会责任中的作用，现有的大多数文献都是以发达国家为主要研究 对象。Bell研究了G8国家的公司社会责任政策，认为政府放松管制、精简机构、削减财政赤字是政 府支持公司社会责任的主要原因。政府不得不将一部分从前属于其职权范围内的活动交由私人 部门去承担，并以协调者的身份通过设定 目标、示范效应、提供便利、绿