农村义务教育以县为主管理体制现状及多元化发展模式初探.PDFVIP

( ) 2004 年第 1 期 东北师大学报 哲学社会科学版 No 1 　2004 总第 207 期 Journal of Northeast Normal University ( Philosophy and Social Sciences) Sum No207 【农村义务教育“以县为主”管理体制研究】 农村义务教育“以县为主”管理体制 现状及多元化发展模式初探 袁 桂 林 (东北师范大学 农村教育研究所 ,吉林 长春 130024) 　　[摘 　要] 农村义务教育实施“以县为主”的管理体制意义重大 ,是农村教育由人民办转向由政 府办的里程碑。“税费改革”背景下的“以县为主”管理体制遇到了一些发展中的新问题 ,对农村教 育出现的新问题简单地按照三类地区划分方法去解决不能奏效 ,应该真正体现县与县之间的差 别 ,采取多元化的发展模式才能得到解决。 　　[ 关键词] 以县为主;农村义务教育 ;教育投入 ( ) 　　[ 中图分类号] G521 　　[文献标识码] A 　　　[文章编号] 1001 - 6201 2004 01 - 0115 - 08 　　 一、背景及意义 改革开放以来 ,农村义务教育实行“三级办学 ,两级管理”的体制 ,“人民教育人民办”, 乡镇政府和农民承担了农村义务教育的主要责任。就中国的国情而言 ,“三级办学,两级 管理”体制的历史功绩不可否定。截止到 2000 年 ,全国基本实现“两基”的人口覆盖率已 达 92 %以上,这无疑是我国教育发展史上光彩的一页 ,在世界教育史上也是奇迹。对此 我们要高度评价、充分肯定。 20 世纪 90 年代中期开始 ,随着“分税制”和农村“税费改革”的推行 , 随着城市经济发 展步伐的加快 ,“三级办学,两级管理”的体制重心偏下引发的问题日益凸现。例如 ,许多 地方乡镇财力有限 ,难以支撑义务教育维持与发展 ;学校必要的办学经费得不到保障 , 向 农民征收的“教育费附加”不规范 ,致使农民负担过重 ;乡镇不能在较大范围内统筹调配教 ( ) 育资源 ,包括教师 人力 资源 ,办学效益得不到提高 ;教师工资拖欠 ,学校房舍维修不及 时 ,等等。在这种背景下 ,新的管理体制就呼之欲出了。 　　[ 收稿日期] 2003 - 11 - 20 　　[ 基金项目] 全国教育科学“十五”规划教育部重点课题《以县级政府为主的农村义务教育管理体制和投入保障机 制研究》 ( ) 　　[ 作者简介] 袁桂林 1952 - ,男 ,吉林梅河口人 ,东北师范大学农村教育研究所所长 ,教育科学学院教授、博士生 导师 , 国家督学。 1·15 · © 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 2001 年 5 月 29 日,《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中提出,农村义务教育 管理体制 ,实行在国务院领导下 , 由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。该体制可 ( ) 简称“以县为主”的管理体制 ,其具体含义是 ,除了国家、省、地 市 对农村义务教育应尽的 责任和义务外 ,县级人民政府对本地农村义务教育负有主要责任 ,要抓好中小学的规划、 布局调整、建设和管理 ,统一发放教职工工资 ,负责中小学校长、教师的管理 ,指导学校教 育教学工作。这时实施“以县为主”农村义务教育管理体制可以说为农村教育进一步发展 奠定了基础。但是“以县为主”的管理体制是在“税费改革”前提下