农民工社会养老保险政策评估与制度创新.PDFVIP

第 29 卷 第 4 期 2005 年 7 月 人口研究 Vol29 , No4 July 2005 　　　28 Population Research 农民工社会养老保险 : 政策评估与制度创新 吴晓欢 　王一峰 　王丽郦 　丁 　煜 【内容摘要】农民工处于城镇化的最前沿 ,但基本处于无保障或低保障的状态 。从与城镇职工养 老保险制度的关系角度出发 ,业已实行的农民工社会养老保险政策可归纳为农保模式 、城保模式 、双 低模式 、综合保险模式等 。本文在对这 4 种模式分析和评估的基础上 ,建议为农民工建立新的制度模 式和运行体系 ,并创造性地设计出具有“基本结构因年龄制宜 ,缴费及待遇低进低出 ,管理方式灵活方 便”特点的“个人账户与集体账户弹性结合”的新型农民工养老保险制度 。 关键词 :农民工 ;社会养老保险;制度模式 ;政策评估 ;制度创新 【作者简介】吴晓欢 ,女 ;王一峰 ;王丽郦 ,女 。厦门大学公共事务学院社会保障专业硕士研究生 , 厦门大学国家农村社会保险研究中心助研 。丁煜 ,女 。厦门大学公共政务学院讲师 ,博士研究生 。福 建 厦门:361005 自上个世纪 80 年代后期开始 ,大量的农村剩余劳动力潮水般地涌向沿海地区和城市 , 日渐形成 了一种令人瞩目的社会现象 ———“民工潮”。从职业上看 ,农民工已完全脱离或基本脱离传统农业生 产 ,在城市从事第二 、三产业 ,是非农就业者 ;从身份上看 ,他们的户 口仍留在农村 ,仍然是农民。这种 身份与职业不一致的尴尬 ,导致他们在就业岗位 、劳动报酬与社会保障等诸多问题上遭受了不平等的 ( ) 待遇 朱力 ,2002 。 农民工处于城镇化的最前沿 ,但基本处于无保障或低保障的状态 。虽然在 1991 年的《全民所有 制企业招用农民合同制工人的规定》中 ,对农民工社会保险作了较为具体却不完整的规定 , 以及《劳动 法》中也规定了凡是与用人单位建立劳动关系的劳动者 ,包括临时工和从事个体劳动的职工都应参加 养老保险 。但是 ,随后颁布的一些法规 ,如《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决 定》、《社会保险费征缴暂行条例》等 ,却只笼统地将农民工纳入其适用范围 ,而没有根据农民工就业的 基本情况与特征做出相应规定 。总的来说 , 国家尚未出台专门针对农民工社会保障的一系列法律法 规 ,即使一些省市在农民工社会保障制度的问题上进行了一些探索与尝试 ,但 由于其政策缺乏系统 性 、可操作性和可持续性 ,使得农民工社会保险 ,尤其是社会养老保险方面存在着许多问题 。这些政 策基本上是一种过渡性的制度安排 。 因此 ,基于各地政策与模式的多样性 ,笔者在对现有各地农民工社会养老保险政策分类基础上 , 通过比较分析的方法总结出若干不足之处 ,并创造性地设计了“个人账户与集体账户弹性结合”的新 型农民工养老保险制度 。 1 　各地农民工社会养老保险的制度模式 从改变社会保障制度建设滞后于经济发展和社会转型的局面 ,构建和谐社会的精神出发 ,为让更 多农民工分享工业化 、城镇化和现代化的成果 ,近年来 ,各地已经围绕建立适合农民工特点的社会保 障制度展开了大量工作 ,在实践中形成了适应不同农民工需求的多种养老保险政策模式 。从与城镇职 本文系厦门大学“农民工社会养老保险模式选择与制度创新”课题研究成果 。 © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 　4 期 吴晓欢 　王一峰 　王丽郦 　丁 　煜 　农民工社会养老保险 :政策评估与制度创新 　　　29 工养老保险制度的关系角度出发 ,业已实行的农民工社会养老保险政策可分为以下 4 种模式 。 11 　农保模式 目前 ,作为农民工群体的重要组成之一 ,部分乡镇企业职工参加了农村社会养老保险制度 。根据 劳动和社会保障部的相关统计 ,截止到 2003 年底 ,约有 85000 个乡镇企业 ,约 1400 万农民工参保 ,约 占乡镇企业总数的 10 % ( 国家劳动和社会保障部 ,20