农民参与社会养老保险行为选择及其保障水平的因素分析[J].PDFVIP

中国人口科学 2009 年第1 期 农民参与社会养老保险行为选择及其 保障水平的因素分析 ———来自上海郊区村庄层面的经验 赵德余 梁 鸿 【摘 要】文章试图探讨上海市农村居民的社会养老保障状况，并利用农 业普查数据分析村庄层面农民对农保和镇保的参与率差异及其决定因素、农保 和征地补贴保障养老金标准的差异及其影响因素等。研究发现，农民参保的激 励及保障水平在很大程度上不仅与村庄的地理位置、人口规模、村庄经济发 达程度及集体经济管理的模式等自然环境和制度因素相关，而且还受村庄 的被征地规模和集体经济支出结构模式等因素的影响。 【关键词】农村居民 人口老龄化 农村社会养老保险 小城镇保险 养 老保障制度 【作 者】赵德余 复旦大学社会发展与公共政策学院，副教授；梁 鸿 复 旦大学社会发展与公共政策学院，教授。 一、问题的提出 随着人口老龄化进程的加快，农村居民养老问题越来越引起社会的关注。与全国一样， 目前上海郊区农民养老模式主要依赖家庭或个人，农民对社会养老保障模式虽然存在强烈 的需求，但社会养老保障的组织供给问题正面临严峻的挑战。作为中国东部沿海的发达地 区和国际大都市，上海在探索和发展农村社会养老保障模式方面显然也处于领先地位，其 突出表现在两个方面，一是创造性地推出了小城镇社会保险模式，以解决被征地农民的养 老保障问题为突破口，在传统的城镇职工养老保险和农村社会养老保险之外为上海农村养 老保障开辟了第三条道路；二是上海市并没有放弃对传统农村社会养老保险模式的制度改 造和完善的尝试，相反，在完善农保的基础上推出了土地征用补贴保障，并鼓励商业养老保 险和综合保险等多种社会养老保障方式的并行发展。总之，多元化的上海农村社会养老保 障体系正在形成之中，但是，农村社会养老保险和小城镇社会保险则是上海农民最重要的 两种农村养老保障制度。 88 农民参与社会养老保险行为选择及其保障水平的因素分析 对于农村养老保险的农民参加意愿研究多数是基于抽样调查数据，进行农民参保意愿 的Logistic 回归模型分析。如乐章（2004）以调查数据为基础，通过对保险参加意愿与保险水 平选择两个层面的考察发现，尽管家庭保障、土地保障仍然是农民规避老年风险的主要方 式，但农民对农村社会养老保险的制度需求非常迫切，且其养老保险参与意向受到个人、家 庭、社区等多层面因素的影响。吴罗发（2008）通过江西省58 个县（市）436 个农户的问卷调 查，并利用Logistic 模型对农民社会养老保险的参与意愿进行计量经济分析表明，农民的文 化程度对参与社会养老保险的意愿有显著影响并呈负相关，农户人均纯收入、农户劳动力 比重、农户承包耕地面积对参与社会养老保险的意愿有显著影响并呈正相关。其他类似的 经验研究不仅涉及不同的地区特征（江涛等，2007），还涉及不同人群类型的差异等（肖云 等，2005）。 已有研究的局限在于抽样调查问卷关于农民是否愿意参加农村养老保险的问题设计 一般比较主观，如常见问题设计为“根据农村社会养老保险制度的内容及您自己的经济条 件，您是否愿意参加”，农民参保的主观意愿和实际参保行为是存在一定偏差。同时，抽样调 查的误差及相关信度也存在一些难以克服的问题。因此，本研究将使用村庄层面的最新农 业普查数据来替代面向农民个体的抽样调查数据，即根据一个村庄实际参加农村社会保险 的农民规模占村庄全部人口的比例则比较客观地度量出农民参与农村社会保险的行为选 择，并且普查数据可以避免抽样调查的系统误差，从而在一定程度上克服上述研究的局限 性。本研究试图探讨在人口老龄化背景下上海农村居民的社会养老保障状况，并利用农业 普查数据分析村庄层面农民对农保和镇保的参与率差异及其决定因