第四章 财政支出概论.ppt

第四章 财政支出概论 导语： 人们对政府财政行为的观察一般局限于税制、税收政策或收费等方面,而对政府财政支出的规模或结构问题却不很重视,包括学界也是如此。 其实,比起收入来,财政支出更能准确地反映一个政府的施政方向,因为它能更直接地反映这个政府向社会提供公共服务的水平。 财政支出的总量和结构安排,体现党的方针政策,反映政府活动的范围和内容,涉及到广大人民群众的切身利益。 着力优化财政支出结构,大力支持保障和改善民生,是实现五个统筹、促进经济社会协调发展、维护社会公平正义最直接有效的手段,有利于促进科学发展和社会和谐。 本章结构 第一节 财政支出及分类 第二节 财政支出的规模 第三节 财政支出的效率分析 (成本-效益分析 ) 第一节 财政支出及分类 一、什么是财政支出？ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和。财政支出是政府活动的成本。 意义：财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。 二、财政支出的范围 为国家机构的正常运转提供经费 为科教文卫事业提供经费 为公共工程提供经费 为实现社会公平提供经费 为国家机构的正常运转提供经费 现代国家机构主要包括政权机构、行政管理机构、司法机构以及军事武装机构等。 为了维持这些机构的存在和履行其职责的需要，财政必须提供人员经费、公用经费、各种业务费以及房屋设备等的修建和购置费。 这些财政支出只能由国家财政来提供。 为科教文卫事业提供经费 社会公益性决定了科教文卫事业活动难以完全由市场提供，作为经济行为主体的企业和个人很难为这类活动提供全部费用，而只能由财政提供一部分或全部经费。 为公共工程提供经费 一些公共工程属于纯粹的公共产品，因而只能由财政提供全部经费。 一些公共工程，属于混合产品，财政应给予一定的财力支持，才能保证在公共工程方面做到资源的有效配置。 三、 财政支出的类别 财政支出分类的意义 按费用类别分类 按财政支出用途分类 按经济性质（补偿性）分类 （一）财政支出分类的意义 适当的财政支出分类，可以促进社会公众对政府财政状况的了解。 适当的财政支出分类，有利于促进政府预算的编制。 适当的财政支出分类，有利于对财政支出问题进行研究。 根据不同标准，财政支出有多种类型 （二）按费用类别（收益范围）分类 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出 经济建设费 包括基本建设投资支出，国有企业挖潜改造资金，科学技术三项费用（即新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费），简易建筑费支出，地质勘探费，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储备支出等。 社会文教费 包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。 国防费 包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵建设事业费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。 行政管理费 包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关、司法检查机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。 其他支出 除以上四类支出外的财政支出，包括债务支出和财政补贴等。 表4-1 我国各时期财政支出按费用类别划分(单位:亿元) （三）按财政支出的用途分类 在发达的市场经济国家，财政支出按直接用途的不同可分为： 公共部门的消费性支出 公共部门投资 补贴 经常拨款 资本转移支出 债务利息支出 对私营部门及国外的贷款 公共部门的消费性支出和投资性支出，表明政府财政对经济资源的占用和耗费； 补贴、经常拨款、资本转移和债务利息支出，表明了政府的转移性资金支付； 对私营部门及国外的贷款则反映了政府的金融中介作用。 我国财政支出按用途分类，有基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商各部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科卫事业费、抚恤和社会福利救济费、国防费、行政管理费、债务支出、价格补贴支出等二十多类。 （四）按经济性质（补偿性）分类 购买性支出 也称消耗性支出，指的是政府的支出将形成对产品和劳务的需求的这类财政支出。 主要包括各种经济建设支出、文教科卫支出以及行政国防支出等。 转移性支出 是指政府的支出不直接形成对产品和劳务的需求，而仅仅是对企业或个人的单方面的货币或实物的授予的这类财政支出。 主要包括社会保险支出、抚恤和社会福利救济支出。 划分为购买性支出和转移性支出的意义 政府购买性支出对社会的生产和就业有着直接而重要的影响；转移性支出对财力分配产生直接影响，却只能对生产与就业发生间接的影响作用