论用人单位在社会保险中的法律地位.PDFVIP

｜劳动法 ｜ 论用人单位在社会保险中的法律地位论用人单位在社会保险中的法律地位 ■张荣芳
摘要： 在从属劳动者的社会保险关系中，用人单位承担一定的社会保险 义务。我国现行法律将职工的社会保险权视为劳动权的组成部分，将用人单 位定位于职工社会风险的承担者。这不仅在法理上存在诸多疑惑，而且导致 保险关系当事人之间的权义性质和内容混乱不清。社会保险是通过“外化” 方式解决劳动者社会风险的国家安全保障措施；用人单位是社会保险人的 辅助义务人，其义务履行对象是社会保险人；义务的履行状况不能影响劳动 者的社会保险待遇请求权；保费的追缴是保险人履行职责的应有之意。 关键词：用人单位 社会保险关系 法律地位 用人单位补缴社会保险费的争议如何救济？在用人单位未缴保险费的情形下，职工发生保险事故是否只 能向用人单位请求保险待遇支付？在从属劳动者的社会保险中，各国雇主（我国称为“用人单位”）均承担一 定义务，雇主的身份和地位一般也由社会保险法律明确规定。我国社会保险法虽然强调用人单位在社会保险 关系中的义务，但并未明确社会保险关系的主体以及用人单位的身份和法律地位。从法律关于用人单位未履 行社会保险义务的责任及其追究程序上看，用人单位似乎是劳动者的社会风险承担者。这一定位不仅在法理 上存在疑惑，而且导致保险关系当事人之间的权利性质和内容混乱不清，给法律的执行和劳动者社会保险权 利保障带来了诸多困难。对于社会保险关系中用人单位的法律地位问题，理论界的认识也非常有限，多数学 ① ② 者认为，用人单位是劳动者社会保险权的义务主体 ；也有学者直接回避该问题。 本文试图系统分析我国现 行法律关于用人单位社会保险的义务和责任的相关规定，指出其在法理上和制度上存在的问题，明确社会保 险是一种“外化”解决劳动者社会风险的国家安全措施，用人单位是社会保险人的辅助义务人，从而解决困 ③ 扰我国实务界的有关社会保险缴费争议性质和处理程序问题。 一、用人单位的身份之惑：职工社会风险的承担者 在一定的法律关系中，相关主体的身份和地位决定其权利义务内容。我国用人单位在社会保险中的义务 主要包括：（1）为其雇佣的劳动者办理社会保险申报、登记手续,并为劳动者代扣代缴本人应缴的部分社会保 险费④ （2）缴纳社会保险费；； （3）向职工报告社会保险费缴纳的相关信息；（4）有关社会保险事故的通知或 ①李志明，社会保险权：理念、思辨与实践，知识产权出版社，2012年，第23页。 ②林嘉在其教材中系统分析了用人单位在社会保险权利中的义务和权利，但没有归纳 张荣芳，武 该主体的身份和法律地位。参见林嘉，社会保险法教程，法律出版社，2011年，第74-75页。 汉大学法学院 ③周国良、李坤刚、周长征，社会保险缴费争议是否应纳入仲裁范围，中国劳动，2014 教授、博士生导 年第10期。 师，法学博士。 ④参见《社会保险法》第57条、第58条。 2015.07 45 ｜劳动法 ｜ 者认定申请义务，包括将失业人员的名单自劳动合同终止或 将社会保险理解为国有企业的劳动保险。1956年的《劳动保 者劳动关系解除后告知社会保险经办机构；在职工发生工伤 险条例》规定，享有劳动保险待遇的主要是城镇国有企业 ①这些义