北京城建系统领导干部素质问题的研究.pdf

提 要 当前，我国社会主义现代化建设处于一个非常重 要的历史时期，国际政治风云变幻，国内正在建立社 会主义市场经济体制，遇到一些新的问题和矛盾。特 别是作为首都城建系统的领导干部，其素质越来越与 肩负的现代化城市建设任务的要求不相适应。九六年 七月一日，江泽民总书记专门就加强领导班子和干部 队伍建设间题发表了重要讲话，深刻地指出了建立高 素质领导干部队伍的重要性和迫切性。为了贯彻落实 江泽民同志的讲话精神，提高城建系统领导干部素 质，作者根据自己多年在城建系统组织干部部门工作 的经验，运用理论与实证分析相结合的方法，从分析 城建系统领导干部队伍现状人手，找出城建系统领导 干部素质方面存在的主要问题，并针对这些问题，首 次提出 素“质环”的概念，提出提高领导于部素质的 保证体系，首先应从制定素质标准人手，然后建立领 导干部素质考评系统，最后提出提高领导干部素质的 主要措施。 关键词:领导干PN素质素质标准素质考评 引 「 领导者素质，在国外很早就有了研究。由于领 导者的领导活动具有自然属性和社会属性两个方面 的统一，其中社会属性占有主导地位。所以社会主 义条件下的领导干部素质与一般的领导者素质既有 基本的共同点又有其不同之处.而首都北京城建系 统的领导干部，由于其所处地理位置的不同和行业 的特殊性，其应有的素质也应具有一定的特殊性。 特别是在市场经济条件下，要建设现代化的首都， 面临的形势和任务复杂多变，其现有素质已有许多 地方与当前的形势不相适应，需要不断提高各级领 导干部的素质，特别是局级领导干部的素质.而这 一方面当前还没有人去深人分析研究。 城建系统的领导干部素质，总体上看是比较高 的，但也存在一些不可忽视的问题。这就需要我们 认真分析研究，找出间题之所在，明确我们的领导 干部应达到一个什么样的素质标准才算适应首都现 代化建设的需要，如何考核领导干部素质的高低， 怎样才能提高他们的素质，使之逐渐达到素质标准 的要求。本文的许多例证和问题都是城建系统领导 干部素质方面当前急需解决的，制定的措施也是作 者多年从事干部管理工作的经验积累，提出的素质 标准比较得当，考评系统可操作性比较强，措施具 有较强的针对性。因此，本文不仅对提高城建系统 局级领导干部素质，促进首都城建事业的发展具有 较强的指导意义，而且对提高北京市的各级领导干 部素质也有一定的借鉴作用。 全文共分三个部分。第一部分:领导干部素质 问题的提出。本部分开宗明义，着重从理论上阐明 了领导干部和领导干部素质的概念和特点，并从当 前国际、国内面临的形势以及北京市特别是城建系 统所肩负的重任方面阐述了研究领导干部素质问题 的重要意义。第二部分:领导干部素质的现状分 析。本部分重点分析了城建系统领导干部队伍的现 状，找出了当前领导干部在素质方面存在的主要问 题及原因。第三部分:提高领导干部素质的保证体 系。本部分主要是指制定素质标准、建立素质考评 系统以及提高素质的具体措施，这是本文的核心部 分。 关于我的论文，我首先要感谢我的导师李戮枢 教授。本文从选题、拟定提纲、撰写到修改的全过 程都是在李老师的亲自指导下进行的。特别是在初 稿的修改上，李老师倾注了大量心血，在此谨向导 师李勤枢教授表示最忠心的感谢。其次还要感谢本 系统有关组织部门的同志，为我提供了大量基础数 据。最后特别要感谢我的妻子吴梅菊女士，不仅留 给我许多撰写论文的时间，而且还承担了我论文的 全部文稿的计算机录人工作。 由于作者水平的限制，本文难免有不足之处， 敬请各位专家、学者、教授给予批评指正。 作 者 1997年3月 第一部分 领导干部及其素质问题的提出 一、社会主义条件下领导干部的本质含义 所谓领导，就是领导者带领和引导被领导者， 在一定客观环境下，为实现组织共同目标而奋斗的 行为过程。领导者是领导活动的主体。任何一种领 导活动，都具有自然属性和社会属性两个方面的统 一，其中社会属性占有主导地位，它决定着领导的 本质，不同的社会，不同的阶级