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1. 报灾时效方面 2. 灾情准确方面 3. 审核把关方面 目前存在的主要问题 LOGO 《国家自然灾害救助应急预案》情况介绍 民政部救灾司 张宇星 2013年5月 《预案》和《条例》什么关系 都属于国家层面规范自然灾害救助工作的法规制度范畴. 条例是前提和基础，预案是必要补充。条例是对整体工作原则性的规范，预案是贯彻条例的具体措施，将条例内容通过具体举措予以细化实化，具有明确的操作性和针对性。 自然灾害救助应急预案 背景介绍 1 2011年修订预案的简要介绍 2 背景介绍 我国应急预案体系基本情况 2003年抗击“非典”后，国家进一步加强应急管理体系的建设，并于2005年印发了《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11号）。 背景介绍 我国应急预案体系基本情况 《预案》中规定，突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类；预警级别根据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，分为特别严重、严重、较重、一般四级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。 在全国突发公共事件应急预案体系中，将自然灾害救助应急预案列为25个专项应急预案的第一号。 背景介绍 四大类 突发公共事件 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全 国家突发公共事件 总体应急预案 预警级别: 特别严重 严重 较重 一般 背景介绍 2007 2011 2005 国务院办公厅印发了由民政部牵头编制的《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2005〕34号）。 民政部制订了《关于加强自然灾害救助应急预案体系建设的指导意见》，编制印发了县级以上（含县级）、乡镇（街道）和行政村（社区居委会）《自然灾害救助应急预案框架指南》。 所有省、地市、县、89.8%的乡镇(街道)、55.4%的行政村(社区)制定预案，全国自然灾害救助应急预案体系初步建立。10月份，国务院办公厅印发了由民政部牵头修订的《国家自然灾害救助应急预案》(国办函〔2011〕120号)。 2011年修订预案的简要介绍（一） 《条例》关于预案的规定和新修订预案的框架结构 第八条　县级以上地方人民政府及其有关部门应当根据有关法律、法规、规章，上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本行政区域的自然灾害风险调查情况，制定相应的自然灾害救助应急预案。 2011年修订预案的简要介绍（二） Step 1 Step 2 Step 3 自然灾害救助应急组织指挥体系及其职责 自然灾害救助应急队伍 自然灾害救助应急资金、物资、设备 自然灾害的预警预报和灾情信息的报告、处理 自然灾害救助应急响应的等级和相应措施 灾后应急救助和居民住房恢复重建措施 自然灾害救助应急预案应当包括下列内容： 2011年修订预案的新增内容（一） 预警响应 2009年，国家减灾委、民政部首次建立了灾害预警响应制度，即根据气象、水利、地震、海洋等专业部门发布的一省或多省（自治区、直辖市）行政区域内具有发生自然灾害的风险，并可能威胁到人民生命财产安全、影响群众基本生活、需要提前采取应对措施的情形，启动救灾预警响应。 2009年共启动救灾预警响应11次。2010年，国家减灾委、民政部启动救灾预警响应10次，主要针对年初我国大部分地区的降温雨雪天气过程、汛期3次暴雨过程和6次登陆我国的台风过程，其中有4次救灾预警响应转为四级救灾应急响应。 2011年以来，共启动预警响应9次。 2011年修订预案的新增内容（二） 旱灾 增加了针对旱灾的应急响应及启动标准 一级响应：需救助人数占农牧业人口30%以上，或400万人以上； 二级响应：需救助人数占农牧业人口25%以上，或300万人以上； 三级响应：需救助人数占农牧业人口20%以上，或200万人以上； 四级响应：需救助人数占农牧业人口15%以上，或100万人以上； 2011年修订预案的新增内容（三） 需紧急生活救助人员 低温雪灾需救助人员（民电〔2011〕3号） 因低温雨雪冰冻灾害房屋倒损需转移安置受灾人员 公路和铁路上滞留需救助人员 其他因灾造成生活困难需紧急救助人员 旱灾需救助人员（民电〔2011〕65号） 饮水困难需政府救助人员 因旱灾造成生活受到严重影响的五保户、农村低保户和重点优抚对象等特殊群体 其他因种植业、养殖业受旱灾影响造成群众收入降低 因抗旱投入增加造成生活困难需政府救助人员 2011年修订预案的新增内容（三） 需紧急生活救助人员 洪涝等灾害其他需紧急生活救助人员（民电〔2012〕99号） 指因遭受自然灾害，造成当下吃穿住等发生困难，不能维持正常生活，需要给予即时生活救助的人员，主要有以下几种情形： 因灾造成口粮、衣被和日常生