行政管理学行政职能.ppt

第三章 行政职能 教学目的 了解行政职能的含义、特点、内容。认清行政职能的转变，是行政改革的重要依据。理解我国行政职能转变的必要性，掌握我国行政职能转变的基本内容。 二、行政职能体系 行政职能是一个由相互渗透的行政管理活动各个方面的职能构成的完整的职能体系。由于行政管理活动涉及社会公共生活的各个领域、各个方面，行政管理的对象和内容千差万别，因此行政管理职能也是多种多样的。为有效地实现行政管理职能，根据不同的管理对象和内容，设置相应的管理机构，规定了各管理机构相应的岗位职责，把握行政管理系统与外界环境的相互作用以及内部各因素的相互关系，必须对行政管理职能进行科学分类。 政治职能 3．治安职能 治安职能是指政府维护国家内部社会秩序、镇压敌对阶级的反抗、打击危害社会安全的活动的职能。无产阶级专政的政府为维护广大人民群众的利益，对破坏和敌视社会主义及其他犯罪活动，依法进行镇压和制裁，为社会生活的正常进行提供良好的内部环境。我国公安部门、国家安全部门、行政司法部门等，就是直接、具体承担治安职能的国家行政机构。 经济职能 统筹规划职能指政府制定国民经济和社会发展的宏观计划。经济和社会的有序发展，产业的合理结构与布局，资源的合理开发与配置，能源交通等基础设施和重点工程建设，都离不开宏观规划的指导和协调。这种涉及全局的经济规划是具体的法人实体和市场主体无法承担的，只有政府才能站在全局的高度做出统筹考虑和综合安排，否则将导致经济的无序和资源的巨大浪费。当然，政府在行使规划职能时，要求更新计划观念，严格按客观经济规律办事。 6．国有资产管理职能 重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对国有企业资产的保值增值进行监督检查，不直接管理企业。 文化职能 政府的意识形态职能是统治阶级价值观的集中体现，是立国之本。政府所主张的意识形态是政府的灵魂，是政府的行为指南。意识形态也为国家的发展指明了方向，它是发展的动力而不是阻力。 科学技术和教育是文化的重要组成部分，当今世界国与国之间的竞争，在一定意义上来讲是各国科学技术之间的竞争。发展科学技术是政府重要职能。 文学艺术和体育卫生是关系到公民的精神文明和身体健康的大问题。繁荣文学艺术，大力发展体育卫生事业，可以提高国民的文化素质和身体素质。 在社会主义市场经济条件下，尤其应该重视社会主义道德建设。没有社会主义道德，也无法建立正常的社会主义社会秩序和经济秩序，也无法享受社会主义建设所取得的精神产品和物资产品。 任何社会都会有没有社会价值而且有害的文化产品存在，政府应该加强清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品。 政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。 城市规划 按《长春市城市总体规划》，至2020年，长春将建成经济实力较强、社会文明进步、科学技术先进、城市布局合理、基础设施完善、生态环境良好的开放型、多功能、具有北方特色的区域性中心城市。这个方案已经由国务院正式批准。 旅游娱乐 行政管理运行职能 组织职能 协调职能 协调职能是指政府调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部之间的各种关系，使之分工合作、权责清晰、相互配合，有效地实现行政目标和提高行政管理整体效能的职能。 协调职能在行政管理实践中的作用主要有： 第一,协调行政系统与外部环境的关系，增强行政系统的适应力、创新力，是行政管理不断适应外部环境的重要手段； 第二，协调行政系统内部纵向、横向关系，增强行政系统的协作力、整合力，可以弥补行政管理专业化的不足，是避免冲突、减少浪费、提高效率、增进效益的有效途径； 第三，协调行政系统内外部、纵横向人际关系，增强行政系统的凝聚力、驱动力，政府通过协调，开展公共关系工作，以消除和避免各种矛盾，减少管理过程中的内耗，把人们心理、利益、权力上的各种关系协调好，建立和谐的关系，使人们在思想上达成共识，行动上谋求一致，相互理解，相互信任、相互支持、齐心协力、共同实现行政目标。 四、控制职能 市场失灵 政府失灵 1、外部性问题　　　　 2、市场垄断与专制价格 3、公共物品的提供 4、无知和非理性 5、不平等问题　　　　 1、政府成本过高 2、政府的低效率 3、资源配置的低效率 4、寻租 5、造成另一种不公平 行政管理职能转变 二、行政管理职能转变的内容 行政管理职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府职能重点转变、行使职能方式的转变。行政管理职能转变的内容主要有： 按照长春市政府各政府部门职能，假如生活中遇到了这类问题，你能说说哪些问题不需要找政府，哪些问题必须找政府，哪些问题是在特定条件下需要找政府吗；如果需要找政府，你知道应该找政府