财政预算和预算管理体制概述.ppt

MAUQ MAUQ 第十一章 财政预算和预算管理体制 第一节 财政预算概述 第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 课程思考 如何理解财政预算？ 我国各级政府目前财政预算公开、透明情况如何？ 如何改进我国财政预算编制程序？ 什么是国库集中收付制度与“收支两条线管理”制度？ 如何理解分税制与我国行政管理制度的潜在矛盾？ 预算管理体制进一步改革包含哪些方面？ 公共预算制度 现代预算制度经历了三个多世纪的产生与发展历程,从王权控制财政到议会控制财政标志着公共财政的形成,最终到公共预算制度的完善标志着公共财政的成熟。 公共预算是作为以广大民众为代表的民权一方与封建王室贵族进行斗争的工具而产生的。可以说, 现代预算制度的发展史, 同宪政制度确立与演进的历程息息相关。 其中隐含的基本理论构架是:政府与公民之间存在着一种社会契约关系。在这种社会契约结构中,政府向公民提供公共产品,而公民则向政府纳税。 在确立了宪政体制的国家中,现代预算制度就是维护并实现这一基本社会契约,进而对政府活动进行有效控制的重要“规则”。 因此,预算制度作为现代宪政国家财政体系的核心制度,是纳税人及其代议机构控制政府财政活动的机制,是一个配置资源的权力制衡结构和民主政治程序。 第一节 财政预算 一、财政预算及其类别 二、财政预算原则 三、财政预算级次及预算管理权限 四、财政预算程序 五、国家金库制度 六、政府收支分类改革 七、预算法及其改革问题 一、财政预算及其类别 （一）财政预算的含义 财政预算是政府的基本财政收支计划，是具有法律效力的政府支配和管理资金的基本形式。 财政预算有三方面涵义： 是政府对未来分配的预先设计，并用它来指导整个财政分配活动的进行； 按照法定程序进行编制、审查、批准，具有法律效力，不是一般计划； 财政预算反映了整个政府的政策，规定了政府活动的范围和方向。 政府预算被定义为政府财政收支的基本计划，它是立法机关和全体社会成员监督、审议政府收支运作的窗口或途径。 ——高培勇 《预算法》于1994年3月22日在八届全国人大二次会议通过，1995年1月1日起正式施行 1995年11月2日，国务院常务会通过《预算法实施条例》，自11月22 日起施行。 2004年3月22日，预算法修订领导小组和起草小组成立 （二）财政预算的类别 1、以预算形式的差别为依据，可分为： 单式预算： 财政收支计划通过统一的一个计划表格(预算)来反映。 复式预算： 财政收支计划通过两个以上的计划表格(预算)来反映。一般分为经常预算和资本预算(或债务预算)。 (公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算) 我国自建国到1991年一直实行的是单式财政预算体制，从1992年开始开始采用复式预算。 2、以预算分项支出的安排方式的差别为依据： 增量预算： 基数预算(基数加增长)，指在编制预算时，以上年度预算收支执行为基数，并考虑新财政年度影响收支的多种变化因素调整确定各项支出安排。 零基预算： 指在编制预算时，不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切从零开始(但不排斥有的项目借鉴以前的数据)，重新审核每项工作计划和安排，并由此而测定所需的经费开支。 世界各国主要采用增量预算法 绩效预算 绩效预算是指由政府部门在明确需要履行的职能和需要消耗的资源的基础上确定绩效目标，编制公共预算，并用量化的指标来衡量其在实施过程中取得的业绩和完成工作的情况。 绩效预算是20世纪50年代出现的概念，其核心是通过制定公共支出的绩效目标，建立预算绩效评价体系，逐步实现从注重财政资金投入的管理转向注重对财政支出效果的管理。 20世纪90年代以来，实施绩效预算成为各国政府预算改革的发展趋势。 绩效预算由绩、效、预算三个要素构成： “绩”是指财政支出所要达到的目标， “效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成绩， “预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。 绩效预算是预算方法上的一种创新，是将政府预算建立在可衡量的绩效基础上，把预算资源的分配与政府部门的绩效联系起来，强调结果、责任和效率，提高财政支出的有效性。 绩效预算是一种以结果为导向的预算，将政府资源的分配与部门绩效紧密结合。 它以政府职能目标为中心，将成本核算和执行效果纳入预算编制中，根据绩效决定是否安排预算，对绩效预算执行的效率和产生的结果进行考核，形成反馈信息，并影响下一年度的预算。 二、财政预算原则 财政预算原则指政府选择预算形式和体系以及编制财政预算应遵循的指导思想。 1、公开性 2、可靠性 3、完整性 4、统一性 5、年度性 历年预算年度 跨年制预算年度 省级部门行政收支透明度几乎为零 上海财经大学公共政策研究中心“2010年中国省级财政透明度排行榜”显