与县财政体制改革和治理能力提升分析.pdf

摘要 基层政府治理直接关系到公共政策的落实和执行效果，关系到社会的稳定和 发展。在基层政府治理中，基层财政是基层政权存在和正常运作的基础，也是基 层政府治理的基础。基层政府的财政状况在不同层面上决定和影响着基层政府治 理绩效。本文从县级财政运行和基层政府治理现状的角度出发，以安徽省马鞍山 市和县为实例，通过数据、资料分析，进行个案研究。 首先，研究以国内外有关基层政府治理和公共财政的学术研究为理论基础， 以和县当前经济、政治、社会的发展现状以及具体的财政制度、财政政策为实践 基础，探讨其治理背景；接着从经济能力、财政能力、公共服务能力三方面对和 县政府治理能力进行量化分析。治理能力的最终表现是公共服务能力，而服务能 力以财政能力和经济能力为基础。本文的主体部分构建起了基层政府治理能力的 框架体系，这部分具体从和县的经济政策、地区生产总值、产业结构情况三方面 着手，分析了基层政府的经济能力；从和县公共财政体制现状以及改革成就分析 以及和县财政收入情况、财政支出情况以及财政平衡能力三方面分析了基层政府 的财政能力；选取了和县教育、医疗卫生、社会保障、就业、农业发展等几个的 公共服务支出及公共服务事业建设情况几个方面探讨了基层政府的公共服务能 力。文章试图在综合研究的