《治安管理处罚法》的宪法解读.pdfVIP

维普资讯 中国人民公安大学学报 (社会科学版) 2006年第2期No．22006 JournalofChinesePeople’SPublicSecurityUniversity(SocialSciencesEdition) 总第 120期Suml20 《治安管理处罚法》的宪法解读 齐 小 力 (中国人民公安大学 ，北京 100038) 【摘 要】 《治安管理处罚法》的特点，即立法价值上做到了自由和秩序的统一；内容上平衡了 警察权与公民权的关系，在处罚权的行使上注重授权与限权的有机结合。该法反映了保障公民权利，限制 国家和政府的权力的宪法理念，是一部体现时代精神的进步立法。 【关键词】 治安管理处罚；宪法；自由与秩序；权利与权力；授权与限权 【中图分类号】I)922．144 【文献标识码】A 【文章编号】1672—2140(2006)02—0030—06 2005年 8月28Et，全国人大常委会通过的 产生公平需求，由公平需求产生公平规则，这种规 《中华人民共和国治安管理处罚法》 (以下简称 则又作用于交换 ，这是法律产生的经济动因和根 《治安管理处罚法》，反映了我国当前社会经济发 源。由此可知，法律的产生，是同人们的公平观、 展的现状，与 《治安管理处罚条例》相比，注重 公平感及公平需求相连的 2【j。国家性质层面上的 尊重和保护人权，增加了违反治安管理行为，提高 公平，主要体现为民主，即确认 “人民主权”原 了处罚幅度，完善了处罚程序，对于化解社会矛 则，尊重人的基本权利，要保证人民主权原则的实 盾，维护社会稳定，促进社会和谐，具有十分重要 现则离不开法治。所以说，人权和法治乃是构成立 的作用。特别是该法体现了保障公民的权利 ，限制 法价值的两大要素。人权的实现是立法价值 的核 国家和政府的权力的宪法理念，在立法中做到了自 心，法治则是实现人权的保障，而秩序是法治的基 由和秩序的统一，在内容上平衡了警察权与公民权 础价值。近年来，我国在立法中体现的尊重和保障 的关系，在处罚权的行使上注重授权与限权的有机 人权、法律面前人人平等、司法独立、程序正当等 结合，是一部体现时代精神的进步立法。 内容就是兼顾了自由和秩序的因素。 在立法中，自由与秩序的价值孰轻孰重，一直 一 、 立法价值—— 自由与秩序的统一 是有争议的话题。有的学者认为，自由价值在当代 (一) 自由与秩序是立法价值中的重要因素 更显意义重大， “从一定意义上说，法律就是对人 关于法律的价值，我 国大多数学者都提到 类内在要求的意志自由和作为其外在表现形式的行 “自由、秩序、平等、正义、效率”等。可以说 ， 为 自由的满足和确认，确认和维护 自由是法律本身 法律的价值是多元的，在法律价值的诸多要素中， 的特性之一。”3【j也有的学者认为： “法律是秩序 自由与秩序是现代法律价值中的重要因素，英国学 的象征，秩序是良法的基础性价值”。4【J 者彼德 ·斯坦和约翰 ·香德在 《西方社会的法律 笔者认为，自由与秩序是一种对立统一的关 价值》一书中认为： “作为法律的首要 目的，恰是 系，自由和秩序都是人类的本质属性，人不仅具备 秩序、公平和个人 自由这三个基本价值。”【1j 追求 自由和幸福的自然属性，而且，人具有群体生 立法价值是指人们通过立法活动所追求的目 活的社会属性，人的这种社会属性体现为共同遵循 标。法律的产生，有其深厚的经济根源、政治根 某种秩序。但是，自由