行政审批制度改革：演进状况、动阻力及监管再造.pdfVIP

第 16卷第4期 荆 楚 学 刊 2015年8月 Vo1．16No．4 AcademicJournalofJingchu Aug．2015 行政审批制度改革 ：演进状况、动阻力及监管再造 曾婧婧，胡锦绣 (中南财经政法大学 公共管理学院，湖北 武汉 430073) 摘要：行政审批制度改革是深化行政体制改革、转变政府职能的重要举措，改革的成效关系到全局的发 展。文章回顾了行政审批制度改革的历程，总结改革的经验并找出存在的问题，指出合理有效的监管是审批 制度改革的动力，分析可能存在的阻力，认为科学界定监管内容、创新监管方式、发挥第三部门的监督作用等， 是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措 ，通过消除 “谁审批谁监管”误区，有效实施 “跟踪监管机 制”和厘清 “只审批不监管”边界，实现监管再造的逻辑 ，确保审批与监管并重，推进行政审批制度改革进程， 使我国行政审批制度改革在简政放权和加强监管基础上不断深化。 关键词：行政审批制度；制度变迁；简政放权；加强监管 中图分类号：D630．1 文献标志码：A 文章编号：1672—0758(2015)04—0064—04 一 、 引言 权”，行政审批事项明减实增、量减质增等，严重 背离了初 旨。鉴于此，本文将通过梳理行政审批 党的十八届三中全会明确提出 “进一步简政 的实践历程、发展状况等，把握行政审批制度改革 放权，深化行政审批制度改革”，新一轮行政审批 的问题和难点关系，从制度变迁的视角分析其改 制度改革由此铺开。行政审批制度改革属于转变 革的动阻力，分析监管机制对深化行政审批制度 政府职能方面的显性改革，行政审批是应对市场 改革的影响效度 ，并从监管这个维度探讨如何实 失灵和社会 自律不足的前置性干预手段 J，是简 现经济新常态下行政审批制度改革。 政放权的关键环节和重要手段。行政审批制度多 轮改革实践基本形成了一条 “放权于基层，还权 二、简政放权背景下行政审批制度改革的演 于市场”的简政放权逻辑主线，其核心要 旨是要 进状况探析 探求对 “行政审批”这一公权力的有效制约框架， 简政放权是全面深化行政改革的 “牛鼻子”， 将其纳入到法治轨道上运行。中央与地方各级政 其核心是 “放权于基层，还权于市场” ，从实质 府已不再仅仅满足于 “对市场做加法，对政府做 上发挥市场配置资源的决定性作用，释放改革红 减法”，而是要在 “大道至简，依法用权”的基础 利。新一轮简政放权在坚持既有的分权化、市场 上，追求市场活力的 “乘法 ”。当然，作为全面深 导向、角色转换、顾客导向等改革原则的基础上， 化行政体制改革的国家政策——行政审批制度 ， 更加强调职权法定和依法行政 。纵观简政放 一 直着力于实现行政权力的 “减、放、转、并”，而 权的历史源头，有学者认为可以追溯到新中国成 其深化却始终走不出 “精简一膨胀一再精简一再 立后的社会改造时期 ，也有学者认为其正式实 膨胀 ”的怪圈，简政成了 “捡政 ”，放权成了 “防 施应当是改革开放 以后 ，特别是 1982年 以来。 收稿 日期 ：2015一O6—15 基金项 目：中南财经政法大学教学改革研究项 目“社会管理类学科的循