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关于市加强改善营商环境建设情况的调研报告 主任，各位副主任，秘书长，各位委员： 根据市人大常委会的工作安排，今年5-7月，市人大常委会组成以法工委牵头的调研组，对我市营商环境建设情况进行了调研。调研组了解了近两年来我市营商环境建设(着重法治、政务、市场和社会管理等方面)的基本情况与成效、存在的主要问题与原因及各单位对加强改善营商环境建设的设想和建议等。调研期间，分别召开了3场共45个市直职能单位参加的座谈会，以及商界代表座谈会、高新区企业代表座谈会；实地考察了市行政服务中心、网上办事大厅等多家政务单位；实地了解了XX市行政服务中心和惠州仲裁委商事调解中心工作情况；梅州、XX市人大还提供了该市的有关营商环境建设的文件资料；各县区人大常委会同步开展调研并送来汇报材料。现将调研情况报告如下： 一、我市营商环境建设的基本特点 市委、市政府重视营商环境建设，多年来坚持不懈地采取有力措施改善营商环境，取得了一定成效。广东省省情调研中心发布的《2013广东省地方服务型政府建设系列调研报告》显示，我市政府公共服务总体满意度在全省21个地级以上市中排名第十二，政务环境满意度排名第十四。我市营商环境建设呈现如下四个特点： （一）以服务便民为导向的政务环境初见雏形。近两年来，我市在转变政府职能、改革行政审批制度、发展电子政务、监督权力运行等方面做了大量工作，政务环境有所改善。一是坚持依法行政，推进政府职能转变。开展了市直部门行政执法职权核准界定工作，制订出台《XX市规范行政处罚自由权暂行规定》，修订颁布《XX市行政执法过错责任追究规定》，初步建立自上而下的行政执法责任制度体系。认真开展依法行政工作考评，加强对招投标、流通、准入、竞争等市场监管领域的规范性文件的专项清理，有效维护了市场公平竞争和法规统一。二是简化办事流程，推进行政审批制度改革。两批次共取消事项187项，下放事项145项。市县区行政服务中心运作正常，目前，市行政服务中心进驻行政许可单位19个，其他服务机构11个，进驻的行政审批事项145项、服务事项101项。三是加大政务公开力度，推进网上办事大厅建设。设立政府门户网站，开通“12345”政府服务热线平台，建设集政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察于一体的网上办事大厅，基本搭起网上办事综合服务体系的框架。加强行政监察和审计监督，强化权力运行的监督制约。通过实行电子监察、办理行政效能投诉、设立投诉举报电话等措施，实施行政问责、加强了对政府行政和权力运行的监督。 （二）以公正高效为核心的司法环境稳步构建。全市司法机关不断创新工作思路，在打击刑事犯罪、调处民商事纠纷、化解社会矛盾、落实司法公开和司法惠民等方面取得较好工作成效。一是严厉打击扰乱市场经济秩序违法犯罪活动。“三打两建”以来，全市司法机关侦破审结了一批破坏市场经济秩序犯罪案件，为我市营商创造稳定的环境。二是加强民商事纠纷调处工作。建立人民调解机构、矛盾纠纷排查化解工作及诉调对接机制，努力将矛盾化解在基层。创新案件审判管理，积极探索繁简分流、小额速裁等新机制，提升裁判效率。全市法院民商事案件收案率、结案率及调解率逐年呈上升趋势。三是认真抓好司法惠民及司法公开措施的落实。法院系统全面加强立案信访窗口建设，推行裁判文书上网公开，积极探索庭审公开，深入开展“百名法官进百村”活动。检察系统在全市中心镇派驻检察室，落实检察长接访、下访巡访制度。市、县区司法局开展法律援助便民活动，搭建便民法律援助平台，努力实现应援尽援。推进政府法律顾问制度，试点推行村（居）委聘任“法制副主任”、“法律顾问”制度，一批律师志愿者深入农村和社区提供长期性、制度性的法律服务。 （三）以规范公平竞争为目标的市场环境逐步形成。通过商事主体登记改革、构建公共交易平台、启动信用体系与监管体系建设等措施，进一步发挥了市场在资源配置中的主导作用，激发了市场主体的创造活力。一是推进商事登记改革，解决企业“出生难”问题。今年3月份全面实行注册资本登记制度改革后，全市新登记企业同比增长108%。二是完善公共资源交易管理体制，解决企业“交易难”问题，市公共资源交易中心把政府采购、土地交易、矿产交易、产权交易、工程交易等公共资源，集中在一个平台进行公开、公平、公正交易，提高了公共资源配置的效率和质量。三是推进企业信用体系建设，解决企业“征信难”问题。今年3月运行企业信用信息公示系统以来，已有9.6万户市场主体可供公开查询，为实施“宽进严管”监管体系打下了较好的基础。四是加强行政执法监管体系建设，解决行政执法“监管难”问题。建立“两法衔接”信息系统，实现了检察机关对市直30多个行政机关执法情况适时、同步、动态网上监督。五是出台一些优惠政策，解