关于市科技创新和人才队伍建设情况调研报告第2页.docVIP

关于市科技创新和人才队伍建设情况调研报告第2页 三、存在的问题及困难 虽然我市在科技创新和人才队伍建设上取得了一定成效，但离创新型银川建设的要求还有一定差距，在科技创新和人才队伍的数量和质量上，在整体创新能力和管理机制上，在经费投入和成果转化上等方面都还存在一些问题，需要着力加以解决。 （一）科技投入不足。近几年，银川市科技三项费投入比重一直处在1%以下。20**年财政预算科技投入只占本级财政支出比重的0.6%，与《实施意见》中提出的“2007 年市本级财政科技投入达到本级财政支出的1%，以后逐年增长，到20**年市本级财政科技投入占本级财政支出的比重达到2%”的要求差距很大。其次，我市研发投入占gdp比重明显低于西部同类城市的平均水平，更低于国家水平。（注：20**年，我市为0.78%。从全国其它城市平均水平看：东部城市为大于 1.25%，中部和东北部城市为大于1.05%，西部城市为大于0.8%，国家20**年为1.49%）。研发资金投入不足，对企业自主创新形成制约。同时，企业科技创新的投融资体系和适应科技创新的体制机制尚未完全建立，金融机构对高新技术企业的扶持力度有待加强，特别是一些中小型科技企业，贷款难、融资难的问题尤为突出。存在着科技投入不足，缺乏应有的条件保障，制约了科技创新、科技推广和企业的改造提升。 （二）企业创新主体不够突出。一是大部分企业经营管理者创新意识不强，只满足于追求暂时的企业利润，缺乏长远的可持续发展的创劲；二是产业结构层次比较低，传统中小企业比重大。一些民营企业想创新，也由于创新成本比较高，大部分创新仅停留在浅层次或市场层面的创新环节；三是企业内创新人才缺乏，人才分布不均，产学研结合不够紧密。四是企业科技进步与经济社会发展结合的不够紧密，特别是在资源综合利用、生态环境保护及防灾减灾等方面科技创新及开发应用的贡献率不高。 （三）科技创新配套机制有待完善。一是企业风险投资机制不完善，已建立的风险投资机构运作缓慢，企业风险投资意识不强，效率不高。二是技术转化的体制、机制不健全，具有自主知识产权的产品少，许多具有自主产权、产业前景好的高新技术成果难以形成产业规模，难以开发出具有自主知识产权的名牌产品，产品附加值低。加之我市科技工作基础薄弱，信息、资金、人才等生产要素相对匮乏，公共科研平台少，公共信息网络体系还不够健全，科研设备和一些重要数据和信息技术不能够共享，制约了科技成果的转化速度和引进科技成果的力度。三是激励机制不完善，有些企事业单位人才的科技创新热情度低，大部分非公企业的技术人才虽能够得到较高的工资福利待遇，但技术要素参与分配的机制没有真正体现，绝大部分的非公企业科技人才始终摆脱不了“高级打工者”的身份，缺乏归属感、安全感，挫伤了科技创新的积极性。 （四）人才创新环境有待进一步优化。一是鼓励创新、宽容失败的人文环境没有真正形成。尽管“鼓励创新、宽容失败”写入科技法，但社会和企业真正能做到的并不多；二是各类中介服务体系还不够完善。科技人才的特长是进行科学研究和产业开发，但在经营管理、销售等方面往往不内行。迫切需要完善的中介服务体系为其提供全方位的创业服务；三是人才的后顾之忧还比较多。由于不同位条件的制约，要搞科研、搞创新，个人经济能力有限加之创业成本太高，单一些科技成果研究进展缓慢。 （五）人才不足。一是人才总量不足。我市专业技术人才每年虽有增长，但人才资源总量仍然不足，尤其是优势特色产业的创新型科技人才紧缺问题更加突出。截至20**年底，我市各类人才占总人口的比重为10.7%，与本部其它省会城市相比并距较大（注兰州为14.5%，包头为12.14%）。二是高层次创新型人才紧缺。从人才的质量上看，复合型人才、高层次创新型人才、优秀企业经营管理人才较为紧缺。据不完全统计，我市每万人用有人才不足600人，高级职称人才占总人口的比例为0.14%，远远低于发达地区0.5%以上的水平。三是专业技术人才总量不足。各县（市）区均存在这一问题。目前我市涉及能源化工、发酵及生物制药、清真食品及穆斯林用品、机械电器制造、新材料、羊绒等优势特色产业的高层次科技人才，具有科研创新能力的特色农业、设施园艺、蔬菜花卉种植业学术学科带头人尤为短缺。以灵武市为例，目前，该市专业技术人才总量为4474人，约占全市人口的1.95%，每万人拥有专业技术人才仅195人，占总人口的比例较低。人才需求数量的增长，特别在煤电、化工重点工业企业和羊绒、长枣等优势特色产业上高级专业技术和经营管理人才严重不足，已成为制约该市跨越式发展的一大瓶颈。四是一、三产业和非公有制经济组织专业人才相对短缺。特别是随着现代服务业的快速发展，既有理论功底，又有丰富实践经验的复合型现代物流、旅游会展、中介服务、商贸流通高