对贵州社会保障项目的制度重构.pdfVIP

第28卷第5期 贵州大学学报 (社会科学版) V01．28 N0．5 2010年 9月 JOURNAL OFGUIZHOU UNIVERSITY (SocialSciences) Sep．2010 对贵州社会保障项 目的制度重构 刘 沂 江，张 露 (贵州大学 法学院 ，贵州 贵阳 550025) 摘 要：主要论述完善贵州社会保障体系的系统设计，提出养老保险与社会福利重组、合作医疗与乡村医生社会保 障的重组、农村地区扶贫与 “以工代赈”的重组、社会救助与社会福利的重组、完善灾难救助制度五条具体路径，从而 为完善贵州社会保障体系提供制度保障 关键词：贵州；社会保障制度；社会保障体系重构 中图分类号：D922．182．3 文献标识码：A 文章编号：1000—5099 (2010)o5—0080—05 社会保障，是国家对国民收入进行二次分配 为有效解决贵州省广大农村地区 “留守老 以实现国民福利的一系列保障措施的总称。贵州 人”和城市的 “贫困老人”的养老问题，需大力 作为中国社会保障大制度中的一环，其既具有全 推进农村和城市养老院与福利院的建设。在建立 国都普遍存在的共性问题，如社会保障意识低； 养老院和福利院的过程中，各级政府必须作为建 也因其地理环境复杂、少数民族多、贫困人 口多、 设的主体。政府当中的民政部门必须起到具体负 农民人 口比重大、灾难频发而具有其他省份所不 责的作用。首先，政府要加大对敬老院和福利院 具有，仅存在于贵州的社会保障缺失问题。因此， 建设的资金投入。各级财政要增加这方面的预算 在完善社会保障体系理念 的指导下，坚持 “广覆 比例，保证养老院和福利院建设的财政支持。其 盖、低水平”和统筹城乡社会保障的原则，对相 次各级民政部门要在充分调研和论证的基础上， 关具体项 目进行调整和重组，方能为建立完善的 对我省农村地区和城市中养老院的数量和布局进 社会保障体系奠定坚实的基础。 行合理规划，避免养老资源的相对浪费和相对不 足。最后，政府作为养老院和福利院建设的主体， 一 、 养老保险与社会福利的重组 还应该对建设过程中和运行过程中资金的使用进 随着我省经济发展，人 口自然增长率的降低， 行定期监督和审计，确保养老院和福利院工作人 医疗水平的提高，老年人 占总人 口的比重逐渐上 员、医护人员的配备，适当提高养老院和福利院 升，我省在 2005年进人了老龄化社会。[]第‘∞页) 工作人员的工资待遇和福利保障。 我省农村因年轻人外出务工出现的 “留守老人” 2、社会化的养老福利院的建设 和城镇因经济困难出现的 “贫困老人”的养老和 采取社会化的方式运用民间资本去建设养老 福利保障问题 日益突出。为此，加大养老福利院 院和福利院可补充政府财力的有限性。政府在社 建设，以实现养老保险与社会福利的重组则尤为 会化的养老院、福利院的建设过程中要根据养老 重要。 福利事业发展的需要，科学合理地制定养老机构 (一)养老福利院的建设 发展的长远规划和整体战略。在准入、运营、退 1、政府为主体的养老福利院的建设 出这三个环节上，为民办养老服务机构建立起灵 收稿 日期：2010—03—28 基金项目：贵州省社科规划项 目课题 “贵州完善社会保障体系研究”[项 目批准号09GZZB13]的部分成果。 作者简介：刘沂江 (1974一)，女 ，贵州关岭人，贵州大学法学院副教授；