当前国有林区存在的主要问题及改革设想.pdfVIP

●改革之窗 2013年 第11期 当前国有林区存在的主要问题及改革设想 O陕西省森林资源管理局 王 心 张月文 郭宏杰 一 、 当前国有林区存在的主要问题及成因 为森林资源管护，主要从事公益性的森林资源管护 ， 1998年陕西国有林区森工企业全面停止森林采 全靠有限的天保工程财政专项补助经费维持生存运 伐后，2000年按照国家天保政策和天保方案启动天 转，彻底改变了森工企业资金循环链 ，完全失去了 保工程，由过去的以采伐为主转为以保护培育为主， 经营创利、自负盈亏的企业功能。现在的森工企业 ， 企业无经营性收入 ，主要依靠天保经费维持生存。 既不是创建初期的森工企业，也不是天保工程前的 实施天保后，陕西森工企业全面停止采伐，以生产 森工企业，实际已完全失去了经营创利、自负盈亏 木材为主的经营方式不复存在，企业主要工作为森 的企业功能，但又不是事业单位，森林资源的管理 林资源管理 ，企业性质发生了根本性转变，名为企 体制与林业生态建设的要求极不适应。 业 ，实为公益性事业单位。在天保工程一期 中，十 目前国有林区职工完全从事着生态公益性的森 年不变的天保政策给企业发展带来极大困难 ，国有 林资源管理工作 ，却拿着相当于公益性工作人员 林区职工年均收入不到10000元 ，不足陕西省职工 60％的工资收入。由于天保工程实施方案的设计及 年均收入60％。二期天保政策虽有所调整 ，投入增 其政策扶持的局限性，支持森工企业改革的措施未 加，但职工收入年人均不N30000元，仍与社会平 能与天保工程实施同步 ，8个全面禁伐的森工企业， 均工资有较大差距 ，处于低收入阶层。当前国有林 森林资源保护的长效机制没有建立起来 ，没有形成 区存在很多问题需要解决 ，主要存在以下问题。 新的资源管理体制。一旦工程有所变化 ，企业将失 (一)管理体制不顺 ，长效机制没有建立 去 日常的经费来源，势必严重影响森林资源管护和 天保工程实施后，国有林 区企业从木材生产转 培育长效机制的建立。 业 啦 坐 业 业 业 业 业 业 业 业 逝 坐 妇 妇 盥 业 业 妇 妇 始 船 娅 变化，财政性资金 比重越来越大，林区 自有经营性 育伐)、营林、土地、食品坚果饮料、仓储物流、旅 资金比重越来越少。而财政性资金项 目多，专业性 游、矿业、药业等项 目收支预算。 强，按用途又分为民生社会保障类 ；森林资源管理 3．国投建设项 目资金预算。包括给水、供 电、 经营类 ；林区设施建设类 ；林区生产经营补贴类等， 供暖、棚改、公检法教育卫生基建等项 目资金 的 资金项 目多、数额大，政策性强 ，管理难度也大。 预算。 为此，森工林 区除正常进行经营类核算外，还要研 每年四季度依据 当年实际变化情况 ，编制调整 究林区政府性会计或社会性会计核算。 预算。预算编制后 ，还要组织人员对预算进行考核。 考虑到森工发展和管理的需要，建议编制过渡 通过上述资金的预算管理 ，可以保证现有国有 期的森工林区大资金预算。 资产的收益全部到位，了解企业 的全貌，各类资金 1．财政性资金预算。包括编制民生、管护、公 的收支结余情况，为统筹安排资金的使用提供了科 检法、文教卫生、社保、公益性、森林抚育、油补、 学可靠的依据。同时，为森工林业局全面停伐后 ， 公路养护、公共卫生、家 电下乡等项 资金的收支 实现政府预算管理奠定坚定的基础。 预算。