宁波市江北区政府采购范围分析研究.pdfVIP

摘要 政府采购制度作为政府干预经济的一种制度安排，是当今世界各国政府管 理社会经济生活的重要手段之一，是市场经济国家为加强财政支出管理所普遍 采用的一种有效方式。政府采购范围和规模是衡量政府采购制度是否完善和健 全的一个重要标志，直接反映政府采购制度发展的广度和深度。按照国际经验， 一个国家或地区政府采购的规模一般为GDP的10％以上，或为财政支出的30％ 左右．宁波市江北区2004年政府采购规模只占当年GDP的0．72％，当年财政支 出的4．25％：同期，全国政府采购规模占当年GDP的2％和当年财政支出的8％， 差距明显。 江北区政府采购靓模小的主要阃题是采购范围的狭窄，采购产品局限予普 通的行政消费品，体现公共政府满足公共福利和公共需求政策导向功能的产品 尚未纳入采购范围，政府采购制度急需完善和健全。基于上述问题，本文运用 新制度经济学交易费用理论，公共产品有效供给理论、寻租理论、福利经济学 理论等理论来科学界定政府采购范围的合理边界，通过国内外政府采购范围的 比较，采用问卷调查表搜集数据的方式来考察江北区政府采购范围存在的主要 问题：第一，政府采购范围局限于普通的行政消费品和易于操作且较为标准化 的产品。第二，非标准化产品、采购限额以下的货物工程及劳务，仍未实行规 范的政府采购制度。第三，药品采购和公共工程采购未纳入政府采购范围。第 四，回避政府采购现象时有发生。第五，政府采购范围窄、规模小，是制约采 购效率和效益的客观因素。第六，体现公共政策导向的采购产品未纳入政府采 购范围。 在此基础上，提出政府采购范围界定的政策建议，寻求政府采购的发展方 向和趋势：首先，加强现有政府采购产品的管理；其次，扩大政府采购产品， 满足公共消费需求；第三，推行公共产品采购，满足公共福利需求。为保障政 府采购范围扩大后能有效执行公共政策，推进全民公共福利和公共需求，本文 提出了相关的配套制度和基础工作：首先实行联合采购：其次，深化政府采购 预算编制和国库集中支付制度改革；第三，加快政府机构改革；第四，探索政 府采购人员专业化管理；第五，建立政府采购监督制度。 关键词：宁波市江北区，政府采购，采购范围 Abstract ABSTRACT Government isall meansfur toadm procurementsystem important governments isa inistersocial intervention,anduniversallyadopted economythroughgovernment in countriesas andeffectiveto financial market-oriented way strengthen expenditure fur well．Theandscaleof isa indicator significant scope governmentprocurement a which showsthe and ofthe country’sprocurementsystemdirectly scope depth syst tointernational ofacertainCOU procurement em．According