跨区域行政制度的创新分析研究.pdfVIP

摘 要 跨区域行政是我国地方政府为适应时代发展的要求而进行的职能创 新，是为实理社会资源的合理有效配置与利用而进行的职能创新，是以共同 利益为纽带的政府问的合作与交流，使以政府为主体而迸行的新型管理方式 的探索．它为区域经济—体1也的出现和区域经济的发展起着关键的作用． 它的出现基于诸多方面的要求：第一，随着主体资格的获得和利益主 动权的扩大，地方政府为适应时代发展，有了追寻新的制度安排得主动渴 求．第二，在现在经济发展中，仅仅依靠自身内部资源与要素的投入产出， 无法满足经济发展的需要，必须借助于跨区域的互补与合作．第三，在我 国这样的政府主导型市场进化过程中，政府承担着培育和完善市场体系的 责任，承担着以规范的、稳定的制度安排协调政府问关系的责任，但旧有 的区域行政却难以胜任．第四，在区域经济发展的进程中，各地方政府的 利益实现是相互依赖、相互捆绑在一起的，只有加强彼此间的交流与合作， 才能共同得到利益的满足。 然而，现实却是地方利益所导致的区域分隔以及原有行政管理模式所 遗留的自然区域的人为割裂等等因素都严重阻碍了资本、技术、人才等要 素在市场内的自由流通，限制了地方各方面的长远发展，同时，经济全球 化及国内开发开放长度的扩大也使国内经济承担巨大压力．为了解决这些 问题，近几年来国内出现了在更为广泛的区