我国福利彩票法制建设的思考.docVIP

我国福利彩票法制建设的思考 唐政秋 一、我国福利彩票的发行取得了巨大的社会效益 我国的福利彩票于1987年7月经国务院批准，由民政部门负责发行，其宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”。根据民政部的有关报告显示：福利彩票发行20多年来，除了福利彩票管理体制不断完善，销售网络逐步健全，发行品种不断丰富外，截至2008年10月，累计发行福利彩票3254亿元，共筹集福利彩票公益金1096亿元，其中2002－2007年间，共筹集福利彩票公益金738亿元；上述福利彩票公益金主要用于支持全国福利事业和公益事业的发展，包括残疾孤儿手术康复明天计划、“夕阳红图书室援建计划”、 霞光计划、社区服务设施建设项目、蓝天计划和流浪未成年人救助保护体系建设规划等；福利彩票公益金资助总设施项目数已超过10万个，总体受益对象达到30万人，解决了我国社会福利事业的保障资金不足问题，为孤残儿童、残疾人、老年人提供了更多更好的社会保障，取得了巨大的社会效益。 近几年，随着我国福利彩票发行规模的不断扩大，社会各界对福利彩票也越来越关注。福利彩票在为社会筹集大量资金引起心理、暴力、民事纠纷问题彩票的伦理缺陷和实际危害正确的引导和的管理，可能给社会造成严重的不良影响。2004年04009期福彩双色球涉嫌录象造假 （一）我国福利彩票法制建设取得的主要成绩 我国福利彩票的法制建设经历了从无到有的过程。国务院、财政部、民政部先后发布了有关福利彩票的若干通知与规定，初步形成了以财政部、民政部的有关行政规章为主体的福利彩票法律法规体系。这些行政规章主要规定了我国福利彩票的管理体制、发行种类和运营规则，规定了福利彩票发行实行额度管理，规定了福利彩票发行资金的构成比例，规定了福利彩票的发行收入进行专户管理，规范了有奖募捐和摇奖设备的管理等，为我国福利彩票的健康、快速发展起到了重要作用。 （二）我国福利彩票立法的主要不足 与我国福利彩票发行取得的巨大的成绩相比，支撑其发展的是极不完善立法和规章制度，具体主要表现为： 1、缺乏一部综合的彩票法或者福利彩票法规，立法严重滞后 我国福利彩票起步较晚，发展较慢，面临制度空缺、立法严重滞后的境地。而福利彩票市场具有特殊性，涉及千千万万彩民的利益和社会稳定，必须规范运作，才能保证彩票业的良性发展。随着彩票市场的发展，对彩票业立法的要求也愈显突出，财政部负责起草、制定国家有关彩票管理的法规、政策民政部根据国家有关法规、政策和制度，研究制定福利彩票的发行、销售和资金管理的具体办法并组织实施关于进一步规范彩票管理的通知某一特定时段的累计购买数额由于没有法律对彩票在发行、销售和兑奖等程序进行规范，一些地方出现了不少彩票纠纷彩票销售机构片面追求销售业绩，监管部门防范意识淡漠。由于彩票销售额与彩票发行、销售机构的利益挂钩，遇到彩民进行巨额投注时，因利益驱动，销售机构不是劝彩民谨慎从事，量力而行，合理投注，规避风险，并积极向监管部门报告，而是期望甚至怂恿其进行巨额投注，以便可以实现其利益。在出现异常的彩票销售记录时，当地的彩票销售机构和监管部门不是思考其中是否可能出现问题，而是完全认定属于销售业绩优异，甚至希望“奇迹”能够重复实现。如彩民之间关于奖金归属发生争执等问题司法机构只能按一般民事纠纷处理，这样显然不利于保护彩民利益。《彩票法》是世界彩票业发展的趋势纵观世界彩票业，大都经历了一个由非法到合法、由龌龊到显赫的过程，而在这个过程中起到决定性、扭转性、开创性作用的即是《彩票法》的出台。就《彩票管理条例（征求意见稿）》公开征求意见《彩票管理条例》 2、完善福利彩票法规的相关内容，规范彩票的发行、销售、兑奖、资金分配等全过程，强化可操作性 福利彩票业的健康发展与健全的法律体制是分不开的，整个福利彩票行业要通过立法予以规范。一方面，国家彩票立法要从总体上考虑，要通过制定《彩票法》或《彩票管理条例》 要建立彩民直接参与监督的制度； 要让新闻单位参与监督彩票发行与销售的全过程，通过对彩票的抽奖、对奖、摇奖等程序采用现场电视直播，增加彩票发行的透明度；福利彩票发行部门要强调行业自律，要按照《彩票管理条例》完善相应的的监管体制与发行销售管理办法。 为了防止借福利彩票洗钱，通过完善反洗钱的法律加强对彩票销售的监管，实行大额投注的实名制、完善交易记录保留制度、投注超过一定额度须提供相关的银行资料以及建立可疑交易举报等举措。 防范和矫正病态赌徒的机制根据国外的经验，彩民中病态彩民所占的比例约在1%至2%，整个博彩业的病态人群比例约在2%至3%。以我国现有彩民的总量按上述比例估算，病态彩民及近似病态彩民的数目值得。因此，我国的法律制度应当致力于尽快形成“责任博彩”意识，政府、彩票发行机构均有责任教育和引导彩民形成良性的博彩心态，预防“病态彩民”