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探索“第四域”4行政论文范文大全 探索“第四域” 　3、适应21世纪公共服务供给迅猛增长的需要 　　不仅美国第三部门最近二、三十年新产生大批专业服务机构，其他西方发达国家也都具有相同趋势。这使人不能不思索除了西方国家公共治理变革的因素之外，还有没有导致公共服务增长的更深层原因？ 　　20世纪是科技革命和社会组织革命极大地解放生产力、致使物质产品极大丰富的世纪。人们在基本的物质需求得到满足之后，越发追求更高层次的满足，其中，精神的愉悦或者快乐越来越成为人的基本需求。服务即是满足这类需求的最普通和最大众化的方式。 　　所谓服务，是不同经济主体在交换中产生的动态活动过程，它具有瞬间精神交流而产生愉悦的特性，而且由于服务的不可积累性而增加了服务可得性的效用。服务包括商品化的服务和过程化的服务。其中，过程化的服务例如社区教育、社区医疗、老人照顾常常需要以集体方式进行服务规划、组织和生产安排，这就激发了公共服务的提供。 　　从服务的提供角度，公共服务与私人服务的区别仅在于服务的选择和供给安排上是由集体负责还是由个人自己负责，而并不在于实际的服务享用者是谁。这就是说，无论公共服务与私人服务，都是被个人享用的，只是公共服务要通过集体选择的方式对服务进行规划、组织和生产安排，而在公共服务的生产环节，越来越倾向于与私人服务类同的个人选择。 　　正是由于公共服务非但不排斥还能容纳私人的个性和偏好选择，导致公共服务越来越成为人们日常生活必需品。因此，从这个意义上说，公共服务的不断增长，是社会满足人们更高层次需求的反映，因而是社会进步的结果。 　　更有意义的是，公共服务的决策机构与执行机构的分离，致使服务的组织方式或者制度选择发生了质的变化。公共服务生产力的增长不再沿袭公与私截然分开的传统方式，不再只由政府负责公共服务供给，而是公共机构负责规划、组织、融资和管理监督，任何社会机构——企业、志愿组织、公共服务组织、社区都可以通过谈判和签约方式承担公共服务生产者的职能，从而形成提供者与生产者各司其职的常规性、制度化的产业链。 　　私人生产者可以通过一定的制度安排成为公共服务的生产者。这导致市场概念中私人的意味逐渐淡化，公共的意味逐渐强化。当第三部门和第一部门都与第二部门结成了具体的生产合作关系，作为一种制度选择被纳入到公共服务运营中，公共服务产业和公共服务市场作为一种新的社会合作形式就诞生了。 　　正是由于公共服务在生产上包容私人服务，在消费上包容个性和偏好选择，同时通过集体规划和组织可获得比私人生产更高的成本收益，所以，有可能形成更适合人类生存的生活方式。这在社区生活的崛起中已经看到了端倪。 　　如果说20世纪是私人物品生产时代，那么，21世纪则是公共服务生产时代。它意味着政府和其他公共组织要为满足个人的各项服务需求，提供更多地的组织、规划和生产安排。因此，在21世纪，第四域或事业域的大发展将是不可避免的。 　　参考文献： 　　毕天云，《社会福利的场域与惯习——两个少数民族的福利文化研究》，2004，中国社科出版社 　　《ngo 在中国——2002年民间组织发展与管理上海国际研讨会论文集》，上海社会科学出版社，2003 　　诺曼·弗林，《公共部门管理》，中国青年出版社，2003， 　　郑国安等《非营利组织与事业单位体制改革》，机械工业出版社，2002 　　杨团，《社区公共服务论析》，华夏出版社，2002 　　江明修等编，《非营利管理》，智胜文化事业有限公司出版，2002 　　李亚平等编，《第三域的兴起》，复旦大学出版社，2001 　　埃利诺·奥斯特罗姆，《公共事物的治理之道》上海三联书店出版，2000 　　奥斯特罗姆·帕克斯和惠特克，《公共服务的制度建构》上海三联书店出版，2000 　　休·史卓顿，《公共物品，公共企业和公共选择》，经济科学出版社，2000 　　李秉勤等编，《英国社会政策论文集》，商务印书馆，2000 　　皮埃尔·布迪厄、华康德，《实践与反思：反思社会学引论》，中央编译出版社，1998. 注释: 　　[①]参见托尼·马歇尔，“我们能界定‘志愿域’吗”，《第三域的兴起》，复旦大学出版社，1999，第84页。 　　[②]乔健：“处在改革前沿的中国职工”，引自中国社会科学院：《中国社会形势分析与预测》（2002年），社会科学文献出版社，第246页。 　　[③]引自《中国财经报》，2002年2月9日。 　　[④]王绍光、胡鞍钢、丁元竹：警惕经济繁荣后的社会不稳定，《战略与管理》，2002年第三期。 　　[⑤]社会发展指生态与环境、人口与生育、劳动力配置与城乡就业、人民生活与财富分配、社会保障与安全、教育、卫生、体育、文娱、大众传播、各社会群体的参与以及对老幼残等弱势