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机会与能力——中国农村劳动力的就业和流动5行政论文范文大全 机会与能力——中国农村劳动力的就业和流动 　但是，超过义务教育部分的正规教育和职业培训，原则上要由私人和社区按照市场投资收益的办法来进行。这就意味着，目前农村的高中、中专和其他职业培训，都应由受益者支付投资成本。这样市场化安排的好处是：第一，按市价收费可以使教育和培训的内容更适合劳动力市场的需要；第二，与每个人个人的资质、偏好和人生期望值更加吻合；第三，减少未来劳动力流动的障碍。 　　其次，确立在职培训的主体形式，这就是招工企业的岗位培训和民工个人在一个竞争的培训市场上选择受训项目，而不是政府用公共资源垄断民工培训市场和大包大揽。国际比较表明，绝大多数国家中的政府培训项目代价高昂，而且通常难以向受训者提供有市场的技术〔38〕。我国目前一些地方，政府部门要求民工必须经过“自己的”培训项目才可以获得就业许可。作为一种“创收”技术，这种做法可能是有效的，但不能指望在如此规则下会提供真正有市场价值的技术培训。 　　企业牵头进行的培训通常是开发个人技能的效益最好的方式。但是这种模式也可能导致技能培训的供给不足。原因之一是，企业担心工人一旦完成培训就另谋高就，从而把培训价值的“残留”部分带给下一个雇主。这种担心在我国进城农民工“跳槽率”较高的条件下是非常现实的，从而会减弱企业对民工培训的投资。应当总结实践中由企业和工人分享培训相关生产力收益的各种经验，比如企业把重要的培训机会提供给被证明已经对企业有重要贡献的骨干工人，与受训工人在事先签订合约，规定在受训后一定时间内留在企业工作是企业出资提供受训机会的条件，工人在受训期间接受较低的工资以便分担培训成本，以及其他等等。 　　各个部门企业的培训需要可能彼此相差极大〔39〕。因此，制定整齐划一的培训计划强制要求企业执行，会造成表面文章或企业和个人不合理的经济负担。但是，这并不是主张政府在企业为主的培训投资方面应该无所作为。在提供需要哪些技能的信息方面，在制定行业的技术标准和岗位的技术要求方面，在提供可让企业和市场培训项目增加选择机会的教材和教案方面，政府组织的规模经济可能更为明显。但是政府部门提供服务是一回事，为了牟利而垄断市场是另一回事，把这两件事务分开需要行政改革的配合，需要有关立法和执法，需要加强人代会和社会各界对政府部门行为的监督。 　　最后，当一个城市或地区面临过于急速的产业升级时，地方政府直接介入培训投资的必要性往往上升了。此外，处理较大规模的待业工人或下岗工人的技术培训，可能不是任何一家企业或私人机构愿意承担的职责，而必须由政府动用公共开支来进行。即使在这种情况下，也要有意识地引进竞争机制，诸如实行培训项目特许权的授予或拍卖，即由竞争的公私机构按照一定的条件来执行政府目标。政府以培训结束后受训者找到工作的比率来评价其工作，并相应发放“奖金”。此外，政府也可以考虑把本来用于补贴政府培训项目的津贴以“培训券”的方式发给目标受训人，由他们拿着到一个竞争的培训市场上去“购买”培训服务〔40〕。总之，公共品的供给只能由政府包办的传统教条已经打破，问题是要在转型中积累中国自己的经验。 　　三、就业形势判断和相关政策选择 　　（十三）对我国农村就业问题的基本判断 　　（1）我国农村就业将在相当长的时期内面临供大于求的矛盾。这是以往战略和体制选择的滞后性结果。虽然改革已经大大缓解了农村就业的供求矛盾，但问题仍然是严重的。这个基本局面不可能在短期内完全改变。增加农村就业是我国长期经济发展的一项基本任务。 　　（2）从我国自己的经验来看，农业内部、农村非农业部门和城市部门，是吸收农村劳动力的三个主要领域。近年的发展趋势表明，城市化是今后增加农村就业的潜力最大的通道。 　　同时，我国城市化每发展到一个新的台阶，都会带来农业结构和农村非农产业的进一步发展。 　　因此，未来我国农村就业的变动趋势将是由城市化主导的。 　　（3）当前，我国城市就业问题主要是由两股力量合成的：一是农村劳动力向城市的流动和集中，二是城市国有企业的“隐性失业”在改革中公开化。这两股力量交汇到一起，在经济上受到城市期望工资升降的调节。虽然改革的实质推进可能降低城市期望工资，从而从根本上防止出现恶性城市失业高潮，但在一个时期内，出现城市失业和再就业方面的紧张是可能的。 　　（十四）近期城市就业政策 　　根据上述基本判断，我国农村就业政策不能孤立制定，而必须兼顾城乡，并考虑与其他方面经济政策的配合。 　　（1）近期城市就业成为国民经济中的突出问题。如上分析，当前城市就业问题与农村就业息息相关，因此城市就业政策的制定和执行，也不能不对农村就业发生重大的影响。报告建议的近期城市就业政策包括两个方面：第一，坚决推进城市国有企业体制的改革，决不因为一时的城市就