我国传媒业的发展 及管制探究.pdfVIP

摘要 机构依据一定的法规对企业行为的干预。政府管制可以分为两种类型： 间接管制和直接管制。经济性管制对应于自然垄断和信息不对称问 题，以防止资源配置的无效率和保证消费者的公平待遇为主要目的， 通过政府以认可和许可等各种手段，对企业的进入、退出、价格、服 务质量以及投资、财务和会计等方面的活动进行的制约。社会性管制 对应于外部性、非价值性产品等领域，由政府对企业的产品和服务以 及围绕着产品和服务的提供而产生的各种活动设立标准和规则加以 限制。传媒市场化是非商业化传媒在基本保持其原有的所有制、政治 立场、编辑方针的前提下以市场经营的方式取得经济自立的过程。传 媒市场化将使非商业传媒减少或摆脱在经济上对政府或组织资助的 依赖，取得经济上的独立地位。在传统计划经济中，报社是党和政府 部门的附属机构，报纸是完全的宣传品，根本没有形成一个产业。实 行经济体制改革以来，报纸的数量大幅度增长，报业市场的扩大和报 纸生产资料供应的市场化，为报纸供应(发行)量的大幅度增长提供了 条件；社会、政治、文化生活的极大丰富以及公众参与意识的增强， 使报纸的社会需求迅速扩大；报纸出版数量的大幅度增长促使报纸发 行f销售1越来越走向市场化，发行竞争越来越激烈。报纸发行的市场 化和激烈竞争促使报纸的性质迅速从单纯的政治宣传品向商品转变， 商品经营的各种特征都在报业发展中体现出来，这直接促进了各报社 经营管理方式的企业化。报纸的商品化以及报社的企业化经营管理意 味着：报社逐步从政府附属机构转变为商品生产者。适应报业发展的 新形势，党和政府对报纸的管理方式也开始发生变化，特别是要求报 纸和报社要减弱以至摆脱对党政机关的行政性依附，减少以至取消对 报纸生产和发行过程的行政性干预；而且，要求绝大多数报纸和报社 都要在经济上实行自负盈亏。 。本文主要通过对传媒市场化和管制等问题的研究，讨论怎样促进 传媒业发展和对其进行管制。本文中所说的传媒业主要是指传统的几 大传媒产业，即以报纸、广播、电视和书刊为主的传媒产业，不包括 新兴的互连网(Internet)。关于互连网的管制和发展问题不在本文 的讨论范围之列 第一章主要是管制的基本理论。首先介绍管制的内涵，即管制 (regulation，也译为规制)是指为弥补市场失灵，政府的行政机构依据 一定的法规对企业行为的干预。政府管制可以分为两种类型：间接管 制和直接管制。直接管制分为经济性管$1](economieregulation)芹[1社会 性管$1](socialregulation)。其次，进行管制制度的相关经济学分析， 主要就外部性和内部性的市场失灵与社会性管制、政府的社会性管制 与市场交易及私法的替代关系及社会性管制法规的制定和实施过程 中的博弈关系三个方面来说明。 第二章是传媒报业的历史沿革和管制内容。首先回顾我国传媒产 业发展的历史，阐述其产生原因，概括其阶段特征，分析其对中国媒 介经营管理的影响，以期对中国媒介管理的研究有所帮助。其次是中 国传媒产业的政府管制原因分析：由于意识形态的需要和计划经济的 惯性和本能；传媒的外部性和政府管制；信息不对称和政府管制。再 次是报业与我国政府的关系，即怎样管制、管制的内容：1、进入管 制(1)严格限制的少数进入许可，(2)一般性限制的多家进入许可， 即一个可定义市场中允许有多种报纸存在2、价格管制3、数量管制 4、许可权限管制5、产权管制6、反不正当竞争7、反垄断行为8、 政府对传媒业实旋的新闻管制政策。最后是在政府管制下中国传媒业 存在的弊端：许多新闻传媒机构产权关系不明；股权结构不合理；管 理者激励机制的欠缺；市场规范不完善、措施不健全、竞争不公平； 我国媒介条块分割，形成了森严的行政壁垒和区域市场封锁；非市场 经济管制特征导致媒介的市场运作效率低下。 第三章是借鉴国外的管制经验及提出管制政策改进建议。首先是 借鉴国外的管制经验，主要是英国和美国的管制借鉴。美国的管制经 验是放松管制，将传媒直接由市场调节决定。英国的管制经验柔性控 制主要有以下方式：其一，间接控制。通过发布新闻、左右舆论和责 令媒体自我管理等办法。其二，鼓励行业自律。其三，政府相对节制。 其四，渐进式的改革。然后是对我国的启示，从六个方面提出管制改 进措施：l、取消价格管制2、放开数量管制3、逐步放松许可权管制 4、放松产权管制5、更多的采用法律手段6、加强行业自律。 第四章从发展我国传媒产业，促进改革，进行各方面的优化：(一) 优化环境1、优化法律和政策环境