公务员写作nty抓好法治体系建设和社会治理的调研报告政协版.docVIP

抓好法治体系建设和社会治理的调研报告-政协版 为助推法治阜阳建设、实现全面依法治市目标，根据市委、市政府、市政协联合制定的《2015年度政协重点民主协商计划》要求和市政协2015年工作安排，市政协专题调研组在张永侠副主席的带领下，深入到4个县区和7个市直单位进行调研，通过召开座谈会、实地考察、听取汇报等方式，详细了解我市基层治理法治化工作现状，同时学习借鉴外地先进做法。为广泛听取意见，还邀请8个县市区政协、各民主党派、工商联及部分政协委员和法律专家开展联动调研，共收集会议发言材料22 篇。调研组召开了20次讨论会、座谈会和征求意见会，对我市推进基层治理法治化情况进行分析论证，现将有关情况报告如下： 一、推进基层治理法治化是实现依法治市的基础 中共十八届四中全会提出要“推进基层治理法治化”，指出全面推进依法治国的基础在基层，工作重点在基层。推进基层治理法治化，是依法治国方略在基层的具体体现。对阜阳而言，要想实现依法治市的战略目标就必须推进基层治理法治化，打牢基层这个基础。 （一）推进基层治理法治化是保障基层改革发展的现实需要。法治是保障基层改革发展和市场经济健康有序运转的重要条件，基层各项改革越深入，经济越发达，就越需要法治。基层治理法治化是解决目前基层改革发展稳定问题的总开关，是破解基层发展大事、难事、急事的总钥匙。只有充分发挥法治对基层改革发展的保航作用，运用法治思维和法治方式来协调各方关系，化解社会矛盾，才能正确处理基层改革发展稳定的关系。近年来，我市各级各部门注重对基层改革发展中可能出现的矛盾进行排查，依法进行处置，完善了“资源在基层整合、队伍在基层组建、处置在基层开展、矛盾在基层化解”的基层维稳应急处置机制，有力地保障了基层改革发展的顺利进行。 （二）推进基层治理法治化是基层民主法治建设的必然要求。随着基层民主建设不断深入，以法律规则为治理原则的法治化取向必将成为基层治理的基本遵循。以村（居）民自治为核心的基层民主制度确立和完善的过程，也是基层治理法治化趋势不断明朗和凸显的过程。1989年和1998年，国家分别颁布和修订《居民委员会自治法》和《村民委员会自治法》，从国家立法层面明确了基层治理的基本原则。我市也出台了一系列政策性文件，对村级换届选举和村级事务管理进行规范。多年来，无论是基层民主选举，还是基层民主管理，都没有出现大规模的上访事件。特别是2014年第九届村民委员会换届选举中，我市大力推行换届选举“三项制度改革”，换届全过程实现依法依规、公开透明，全市1725个村到省“零上访”。在基层民主管理方面，开展“阳光村务”工程，实施“四议两公开”工作法，普遍成立村务监督委员会，村级民主管理逐步规范化、制度化。 （三）推进基层治理法治化是实现治理体系和治理能力现代化的基础环节。中共十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，而国家治理体系和治理能力现代化的核心标志在于法治化，法治化建设的一个重要层次体现在基层。没有基层，国家治理法治化就没有落脚点、没有根。因此，基层治理是国家治理体系的重要组成部分，是国家治理能力的基础环节。基层法治建设水平的高度，直接影响着国家治理体系和国家治理能力现代化，影响着依法治国的进程。近年来，我市通过推进基层依法治理、加强基层综治维稳和矛盾纠纷调处、发挥社会组织作用等实践，基层治理体系不断完善，基层治理能力持续提高，基层治理法治化水平得到稳步提升，为推动治理体系和治理能力现代化奠定了坚实的基础。 （四）推进基层治理法治化是维护人民群众合法权益的有力保障。随着经济社会的快速发展，人民群众的民主意识和参与意识不断增强，越来越关注日常生活中的法治问题和社会各领域的公平正义。人民群众的合法权益能否受到公平对待、合法权益能否得到有效保护，直接取决于基层治理法治化程度。新形势下的基层治理，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为基层治理法治化的重要目标，把人民满意作为检验基层治理法治化成效的标准，不断完善对维护人民群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位。近年来，我市在推进基层治理法治化的进程中，注重维护人民群众的切身利益，积极为基层群众提供就业援助、法律救助等服务，最大限度地满足了基层群众的多元化需求。 二、当前我市推进基层治理法治化的现状和存在问题 近年来，特别是中共十八大以来，我市紧紧围绕推进基层治理法治化，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，持续推进依法治市，努力建设法治阜阳，基层法治宣传形式不断创新，基层组织网络建设不断加强，基层依法治理进一步深化，公共法律服务体系初步建立，基层治理逐步迈入制度化、法治化轨道。2014年，全市共开展各类基层法治宣传和咨询服务活动19