行政法实施过程中公务员身份的确定.doc

行政法与行政诉讼法期末考试重点整理 行政法 1、行政法的概念与特征： 行政法是调整行政关系，规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序，以及对行政活动予以监督的法律规范的总称。 主要特征：（1）行政法涉及的内容广泛；（2）行政法规范具有易变性；（3）行政法的实体性规范与程序性规范通常交织在一起，没有截然分开。 2、行政法的渊源及其制定主体： （1）宪法； （2）法律：全国人民代表大会及其常务委员会； （3）行政法规：国务院； （4）地方性法规：省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会； （5）自治条例和单行条例：民族自治地方的人民代表大会； （6）行政规章：部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构；地方规章由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区市和国务院批准的较大的市的人民政府； （7）国际条约与协定； （8）法律解释； 3、行政法律关系的概念、特征、构成要素： 行政法律关系是行政法对由行政活动产生的各种社会关系加以调整后，所形成的行政主体相互之间、行政主体与行政相对人之间以及行政主体与其他各方之间的权利义务关系。 主要特征： （1）行政法律关系双方主体中，行政主体一方是恒定的； （2）行政法律关系双方的权利义务具有对应性和不对等性； （3）行政法律关系中的国家权力具有不可处分性； （4）行政法律关系的设定具有灵活性与及时性； 构成要素：（1）主体，行政关系中享有权利和承担义务的组织或个人； （2）内容，行政法律关系主体相互之间的权利义务； （3）客体，行政法律关系的权利、义务所共同指向的对象或标的。 4、依法行政原则： （1）合法行政，指行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。具体要求： A、职权法定，行政机关实施行政管理依照法律、法规、规章的规定进行，首先要依照法律、法规、规章规定的职权，即职权法定； B、依法的规定行政，行政机关实施行政管理要依照法律、法规、规章的规定进行，包括遵循法定条件，依照法定程序行政； C、法律优先，在依法的规定进行行政活动的过程中，行政主体要依照法律、法规、规章等多种法律文件，此时从法制统一的要求出发，必须遵循法律优先。 D、法律保留，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其 他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。 （2）合理行政，指行政主体不仅应当在法律、法规规定的范围内实施行政行为，而且要求行政行为客观、适度，符合公平正义等法律理性。具体要求： A、行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，要平等对待行政相对人，不偏私、不歧视； B、行使自由裁量权应当符合发了目的，排除不相关因素的干扰，即合目的性； C、所采取的的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式，即适当性、最小损害性； D、不得任意迟延或不作为。 （3）程序正当，是指行政机关在作出影响公民、法人或者其他组织权益的决定，尤其是不力决定时，必须遵循正当、公正的程序。具体要求： A、行政公开，包括行政活动的依据公开、过程公开、结果公开、情报信息资料公开等，保障当事人的知情权、参与权； B、行政人员执行公务过程中，如处理与自己有利害关系的事务或裁决与自己有利害关系的争议时，应当回避，防止出现行政偏私，保障行政公开； C、说明理由； D、充分听取当事人的意见； E、不单方接触； F、充分保障行政相对人的救济权。 （4）便民高效，指行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定责任，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。具体要求： A、严格遵守法定时限； B、积极履行法定职责； C、提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。 （5）诚实守信，指行政机关实施行政管理，应当提供全面、准确、真实的信息，讲究信用信守承诺、保护相对人信赖。具体要求： A、行政主体作出决定后不得随意改变，以保护行政相对人的既得利益和合理期待； B、如因公共利益特别需要或其他法定原因确需改变，必须按法定权限和程序进行； C、因为改变而造成公民、法人或者其他组织财产损失的，行政主体要给予公平补偿。 （6）权责统一，指行政机关的职权与职责统一。具体要求： A、行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段； B、行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权利和责任的统一，并要建立完善追究责任的机制。 5、行政主体的概念、