第六章行政许可行为精品.ppt

2015年5月1日施行的修改后《行政诉讼法》 90年施行至现今： 第11条 人民法院受理公民、法人或者其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼： …… （四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝履行或者不予答复的 修改后： 第12条，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： …… （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的 …… 2014年司考卷四 七、（本题26分） ????材料一（案情）：2012年3月，建筑施工企业原野公司股东王某和张某向工商局提出增资扩股变更登记的申请，将注册资本由200万元变更为800万元。工商局根据王某、张某提交的验资报告等材料办理了变更登记。后市公安局向工商局发出10号公函称，王某与张某涉嫌虚报注册资本被采取强制措施，建议工商局吊销原野公司营业执照。工商局经调查发现验资报告有涂改变造嫌疑，向公司发出处罚告知书，拟吊销公司营业执照。王某、张某得知此事后迅速向公司补足了600万元现金，并向工商局提交了证明材料。工商局根据此情形作出责令改正、缴纳罚款的20号处罚决定。公安局向市政府报告，市政府召开协调会，形成3号会议纪要，认为原野公司虚报注册资本情节严重，而工商局处罚过轻，要求工商局撤销原处罚决定。后工商局作出吊销原野公司营业执照的25号处罚决定。原野公司不服，向法院提起诉讼。 请思考：?变更登记是何种行政行为？??????? 第二节 行政许可的范围与设定 一、行政许可的范围 即国家权力干预的范围 1.可以设定许可的事项 详见第12条的规定，其范围有以下： 第四节 行政许可的实施 一、行政许可的实施机关 行政许可的实施机关是指谁有权实施行政许可。 主要有：（1）行政机关（2）被授权组织 （3）受委托组织 （4）其他，如联合行使许可的机关 具体如下： 参见最高法关于审理行政许可案件若干问题的规定 第五条规定：行政机关依据行政许可法第二十六条第二款规定统一办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。 延伸：行政听证制度 这是现代行政程序法的核心制度。 一、概念 国外较为典型的定义：听证是指行政机关在作出影响相对人权益的行政决定时，就该行政决定有关的事情及基于此的法律适用问题，提供申述意见、提出证据的机会的程序。 （【日】室井力主编《日本现代行政法》） 国内比较有影响的定义：听证是行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制度。 简言之，听证就是为了作出公正、合理的行政决定前听取当事人的意见。 解答如下： 《行政许可法》第六十九条第二款规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。 本题中，甲公司凭借伪造的申请材料而获得行政许可，因此，应予以撤销。 3.撤销的后果 第一，由于第一种原因许可被撤销的，对被许可人的合法权益造成损害的，行政机关应予赔偿； 第二，由于第二种原因导致许可被撤销的，被许可人基于行政许可所取得的利益不受保护； 第三，如果撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，就不予撤销，但可确认其违法，并责令其采取相应的补救措施。 另，根据《行政许可法》第69条第1、2、3款，注意“可以”、“应当”和“不予（撤销）三种情况。 行政许可的注销 指被许可人因特定事实的出现不再具备行政许可的条件，或行政许可已无实际意义时，许可机关作出的终止许可的程序行为。 注销许可前，被许可人从事许可活动的权利已经灭失或无实际意义——即许可的实质效力已不存在，所以注销只是履行”销号“手续而已。 注意：注销不是行政处罚，不具有惩戒的色彩。注销的主体仅为原许可机关 以下情形之一的，予以注销： 1.行政许可有效期届满未延续的； 2.赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的； 3.法人或者其他组织依法终止的； 4.行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法吊销的； 5.因不可抗力导致行政许可事项无法实现的； 6.法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。 另外， 还须注意：根据《关于审理行政许可案件若干问题的规定》第一条规定： 公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为，或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。 解读：该条规定了行政许可案件的范围。 图表:行政许可效力终止性变化 种类 主体 该不该法许可 理由 溯及力 赔偿或补偿 撤销 上级机关、原机关 × 不具备条