《关于市防洪排涝工作情况的调查报告》.docVIP

关于市防洪排涝工作情况的调查报告 为了认真抓好换届以来全省人大首次上下联动专项监督工作，市人大常委会专门成立了审议工作小组，制定了实施方案，明确了审议重点。并由常委会刘冬生主任和各位副主任带队，先后赴秀洲、南湖、平湖、嘉善、海盐、海宁、桐乡等地，围绕城乡防洪排涝规划编制和实施、流域骨干排涝工程和农村圩区建设以及河道疏浚、城镇易淹易涝地区排涝能力等进行深入细致的调研。还召开了由水利、发改、财政、建委、嘉源集团、嘉城集团和嘉兴经济技术开发区（国际商务区）等部门（单位）参加的座谈会，摸清了嘉兴防洪排涝的基本现状，分析了我市防洪排涝工作中存在的主要问题和原因。为了增强市人大常委会组成人员的法制意识，审议好防洪排涝专项工作报告，市人大常委会在举办防洪排涝法制讲座的基础上，于6月17日组成三个调研组，由常委会领导带领常委会委员赴各县（市、区）进行集中调研，听取当地人大、政府相关工作情况汇报，并与部分来自基层一线的省、市、县三级人大代表就基层反映的防洪排涝工作中存在的薄弱环节和重点隐患进行座谈交流。7 月7日，委员会第10次会议对调研报告进行了讨论。现将调研情况报告如下: 一、基本情况 洪涝灾害是我市发生最为频繁的自然灾害，历届党委政府都十分重视。针对我市地势低洼、洪水侵袭、排水不畅的状况，1958年，我市组织开挖了21公里的红旗塘；特别是上世纪七、八十年代以来，相继完成了一轮“治太”杭嘉湖南排工程的海盐长山、南台头、海宁盐官上河、下河四个出海口，并配套建设了近200公里骨干河道；完成了太浦河浙江段工程和北排工程嘉兴部分；1986—2000年分三期完成了100多万亩圩区整治；1997—2004年完成了百里标准海塘工程；“99630”洪涝灾害以后，相继建成了市区和多个主要城镇的防洪工程，并实施了万里清水河道疏浚工程；2010年以后启动了新一轮的圩区整治工程；并逐步建立健全防洪排涝指挥体系。这些水利工程的建成和防洪排涝指挥体系的不断完善，在历次洪涝灾害中发挥了重要作用。 去年发生“菲特”台风洪涝灾害，特别是省委作出“五水共治”战略决策以后，市政府及时出台了《XX市水利建设三年行动计划》，抓紧编制“五水共治”有关规划，各地也迅速行动起来，及时排定、开工一批水利建设项目，抓紧修复水毁工程，大力开展城市易积水点整改，掀起了新一轮的防洪排涝工程建设高潮。汛前认真开展了防汛大检查，进一步修订完善防汛各类预案，落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，防洪排涝各项基础工作得到了进一步加强。 二、存在问题 （一）区域洪水北排东泄外排不畅。XX市为太湖东南浅碟形洼地，地形西南高、东北低，境内地势低而平缓，是上游洪水的排水走廊。由于太湖流域及上海、江苏等周边地区水利工情发生变化，黄浦江潮位顶托，东泄、北排通道行洪不畅，现有的南排工程外排能力有限，当洪水来临时，不能及时承泄上游洪水和本地降水，导致市域内高水位，形成洪涝灾害。因此，必须给水以出路，进一步加强区域外排基础设施建设，完善西控、东泄、南排、北排防洪排涝工程体系，确保行洪畅通。 （二）超采地下水导致大面积地面沉降。上世纪八十年代至2010年，我市由于水体污染，大量抽取地下水，造成严重地面沉降。至2013年，累计沉降达到500毫米以上的面积为333.84平方公里，累计达到100毫米以上的面积为3256.08平方公里，其中王江泾累计为1210毫米，武原1175毫米，当湖1046毫米，屠甸943毫米，嘉兴XX区885毫米，崇福780毫米，长安512毫米。地面沉降一方面导致如嘉善、秀洲北部等地区原建有的圩区工程标准降低；另一方面使原来地势较高，如平湖、海盐沿海部分地区，无圩区保护，成为易淹易涝的重灾区；还造成河道坡降变缓，水体流速变慢，易使洪水滞留。因此，必须根据地面沉降后的新情况，在原有圩区工程地区进一步提高工程防洪标准，在未设圩区工程保护的易淹易涝地区，抓紧新建圩区工程。 （三）河道淤积水域减少河网调蓄能力降低。一方面市域河道虽经多年疏浚有一定改善，但河道淤积问题依然严重，导致河床抬高，过水断面缩小，库容量减少，调蓄能力降低，无法承载短时强降雨带来的水量。另一方面，一些开发建设项目，占用水域，造成水域面积减小。因此，必须进一步重视和加强中小河流特别是小河小浜的清淤整治，依法保护水域，增加河网库容量，以适应短时强降雨量对河网调蓄的要求。 （四）部分防洪排涝工程年久失修功能减退。一是南排工程设备老化，存在安全隐患。盐官下河泵站（已运行16年）经鉴定为三类泵站，长山闸（已运行35年）、上河闸（已运行20年）及下河闸（已运行 16年）为二类闸，南台头闸（已运行21年）为三类闸，均需要进行大修。二是部分圩区工程老化破损。大量圩堤由于人为和自然原因，损毁严重，据汛前检查，目