行政公产管理中的人权保障地研究.pdf

所 的环境 下 ，一 言一行 、一举 一动都被那 些监控 设备持续 的 “关注 ”。在这样 的 环境 下我们 的隐私权有保护之必要 吗? 答案是肯定 的。隐私权是指 自然人享有 的 私人 生活安 宁和私人信 息秘 密依法受到保护 ，不被他人 非法侵扰 、知悉 、搜集 、 利 用和 公开 的一种 人格权 ，而且权利 主体对他 人在何种程度 上可 以介入 自己的私 生活 ，对 自己是否 向他人 公开 隐私及 公开 的范 围和程度等 具有 决定权 。公共场所 的是根 据 开放 的程度 以及 用途 来 界定 的 ， 目前 我们 认 为 公共场 所应 当符 合 “公用 性 ”或 者 “公众 出入 性 ”，只要符合 其 一就应 当认 为 是 公共 场 所 。在 公共场 所 ， 对 隐私 的合理期待应 当是持肯定态度 的 。隐私权 关系到个 人尊严 、个人 自由价值 的实现 ，即使身处公共场所我们 也应 当充分保护个人 隐私 。 再 次 ，对 公共摄像监视进 行立法规制 。 目前 只有个别 省市 出台了地方法规 ， 我 国并没有 统一 的立法 。要对 公共摄像 监视 下 隐私权进 行保 护 ，就应 当在立法 上 对 公共摄像监视设备 的安装 主体 、安装 范 围、监控 技术和 由监控 获得 的图像 资料 的管理和使用进行法律规制 。安装 的范 围要严格控制 ，尤其 是属 于不完全 开放 的 公共场 所如教 室 、办公室等 ，必须要进 行严格 的必要性论证 。安装 的主体 ，限于 行政 主体 ，即行政机 关和法 律法 规授 权 组织 。如果 并不是 由行政 主体 安装 ，那 么 行政机 关一定要严把关 ，即设定严格 审批制度 ，安装后应 当到行政机 关备案 ，行 政机 关 也要 做好 监 督工作 。监控 技术要慎 用 。由监控所 获得 的 图像 资料 的管理和 使用 要 按 照严格 的管理制度 ，包括使 用 目的之 正 当性 、使 用 登记 制度 、留存 的 图 像 资料 妥 善 管理制度 、 留存 一定期 限的资料 的销 毁制度 等 。 最 后 ，有权 利 就要有救济 ，司法机 关 是权 利 保 障 的最 后 一道 防线 。因此 公共 摄像 监视下 的隐私权 的保护 ，一定要有 司法 救济途径 。现 实 中 出现 了很 多的公共 摄像 侵 犯 隐私权 的案例 ，最 典型 的就 是 2003 年魏 是诉 上海 复兴 高级 中学一案 。 不 可 否认 目前 国 内对 这 样 的案件 持保 守态 度 ，在 公共 利 益 和 个 人 隐私 发 生 冲 突 时 ，个 人 利 益让位 于 公共 利益 。对 比美 国的案例 ，我们 可 以看 出对 隐私权 的保护 也经 历 了从保 守到接 受 的态度 。借 鉴 美 国的经验 ，我 国司法 机 关在 对 公共 摄 像 监 视 下 隐私 权 的司法 审查 要考 量 以下 因素 : 场 所 的公 开性 程 度 、社会 的影 响 、不 同 的人 以及 侵 害程 度 之 必 要 性 。 从 公共 摄 像 监视 下 隐私 权 的保 护 来 看 ，要 加 强我 国行 政 公产 管 理 中 的人权 保 障 ，一 是 加 强立 法 规 制 ，二 是 完 善 司法 救 济 。立 法 规 制 主 要 是 从 立 法 上 规 范行 政 权 的行使 ，即保证行政 公产 管理权 的行使都是在维护行政公产之 目的，而且使得 公 民在基本权 利 受到侵 害寻求 司法救济 时有法 可依 。完善 司法救济就 是要使 司法 机 关做好 最后一道 防线 的工作 ，最大 化 的保护 公 民的基 本权利 。 关键词 : 行政 公产 人权 公共场所 隐私权 的合理期待 A b str a C t A dm inistrativ e b o d y， adm inistrativ e a ets an d ad m in istra tiv e P ub lie P roP erty co n stitut e a sy stem o f ad m in istrativ e m ean s to a P ers o n ，b eh avi o 几 an d the thr ee m ean s o f m ateri a l. E sP ee