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V6911l8 工 国有企业改革和发展中的问题及解决对策 国有企业改革和发展中的问题及解决对策 研究生：夏国辉 指导教师：董文江 专 业：政治经济学 摘 要在克服旧体制的弊端，逐步建立产权清晰化为核心的现代企 业制度的国有企业改革过程中，我们对一些问题还存在着模糊的认 识，在实践中表现出了很大的盲从性。致使一些企生在改革中走入 误区，造成了损失。国有企业改革与发展中也存在着诘如产权不够 清晰、治理结构币完善、企业管理制度靛颈以及国企所确者缺位和 股份制当中的问题。只有通过规范企业制度，改善治理结构，调整 国有经济战略布局，彻底治理国企虑外都环境才能保证固企三年脱 圃以及国企改革顺年|I进行。文章分为三个部分：第一部分是澄清国 有企业改革和发展中存在的一些模糊认识，芳且对产生这些模糊认 识的原田及其后果进行了分析和说旷：第二部分对现阶段我国国有 企业改革实践和发展中存在的一些问题进行了阐明和分析：第三部 分探讨了国有企业改革和发展中存在的问题的解堤对策。 关键词国有企业；改革；误区；产权；对策 国有企业改革是经济体制改革的核心内容。二十年来，通过对1月的 计划经济的改革，使国有企业从各种僵化的约束中解脱出米，在建立．适 应社会主义市场经济内在要求的现代企业制度，实现国有企业治理结构 创新的过程中，逐步实现了国企自主经营、自负盈亏、自我约束的机制。 但在国企改革和发展过程中人们的思想上还存在着一些模糊的认识，实 芷芰中存在的问题也较多。必须进一步采取必要的措施，使国有企业改革 顺利进行。 一、澄清国有企业改革和发展中存在的模糊认识 在实行经济体制改革之前的很长时期内，中国实行计划经济．企业 生产资料的选择、产品的生产以及销售等等均由国家计划决定。在这种 汁划经济模式下。全国实行“大一统”的生产、管理和经营方式．极大 地损害了生产单位和劳动者个人的积极性和创造性，国家对企业“统” 的过死过细。这种单一的和僵化的模式使得全国上下、大江南北的企业 国有企业改革和发展中的问题及解决对策 千篇一律，形式和内容上过于绝对和统一。实行经济体制改革以来，中 国经济发生了翻天覆地的变化，改革的政策也激励了企业充分挖掘自身 的潜力，为企业注入了活力，推动了国民经济的长足发展。二十年来， 在国有企业改革的实践中，随着不断贯彻正确的经济政策，不乏一些好 的做法好的形式。改革的成效也比较明显，积累了丰富的经验。各级行 政领导机构和企业的经营者们互相借鉴成功经验，互相学习。 然而，笔者认为，在几乎全国企业都高喊、正在或准备实行股份制、 集团化等改造、改组的同时，我们应该清醒地看到，在进行企业改革时， 必须具体问题具体分析，充分考虑企业个体自身的不同情况，整个社会 经济发展的特定阶段等因素，积极采取适合本企业特点的改革形式和内 容。 事实上，我国的很多社会行为人个体，从消费者到企业的经营、决 策者，在潜意识里一般具有盲目性，特别是在自身 或企业 处于困境 时，容易盲从。在我国国有企业的改革和实践中，由于一部分企业成功 改革的示范性，各宣传媒体的权威性以及多年实行计划经济的对人们思 想判断和行为决策上的深刻影响，当然也有某些政策贯彻上的“一刀切”， 使得国有企业改革上存在着一些模糊认识，实践上容易走入一些误区，给 改革和发展带来了一些严重问题。 一 澄清对资本运营的模糊认识 近几年，资本运营已经成为社会尤其是企业界的一个热点．许多企 业也确实通过从事资本运营解决了一些问题，获得了一定的利益。然而， 我们应该看到，随着市场经济体制改革的不断深化和现代企业制度的逐 步实施，我国经济生活中越来越呈现出企业的专业化和资本运营业务的 专业化。为了最大限度规避风险，提高资本运营的效率和效益，对于一 般企业而言，将资本运营交给专门从事资本运营的企业去做，而不是自 己做，这条路是很现实的。但在国有企业的改革过程中，越来越多的企 业热衷于资本运营，认为资本运营是企业经营的高级形态，作为企业的 低级形态的业务经营，必然为资本运营所代替。一些企业对资本运营缺 乏正确客观认识。因此，在近几年的资本运营的热潮中，由于盲目进行 资本运营而使不少企业走入了误区。 1、资本运营的主要形式 不同的企业资本运营的目的各不相同，资本运营在整个企业经营活 动中的比重也不一样。根据企业资本运营的目的和在整个经营活动中的 地位，我们可将企业的资本运营大体上划分为以下几种类型： 塌为普遍的是，一些国有企业在经营活动中，由于企业内部和外部 原因，尤其是近几年来总需求不足和结构失调，企业处于停产或半停产 状态，因此出现了资金闲置、设备闲置、房地产闲置的现象。为盘活资 一2一 国有企业改革和发展中的问题及解决对策 产，把企业从困境之中解救出来，企