产业经济学之规制经济理论.pptVIP

产业经济学（五） 中国药科大学国际医药商学院 2009～2010学年第二学期 说明 本章与制药业关系紧密，药品安全和价格等相关监管值得关注。 参考书目 教材： 杨公朴等：《产业经济学教程》第三版，上海财经大学出版社，2008； 参考书目： 维斯库斯等，《反垄断与规制经济学》，机械工业出版社，2004； 干春晖，《产业经济学教程与案例》，机械工业出版社，2006年版； 苏东水、臧旭恒版教材。 第五章 规制经济理论 主要内容 规制理论的发展 规制的定义与分类 自然垄断产业的政府规制 社会性规制 其他 一、政府规制理论的发展 规制，又管制 （regulation）：政府根据一定的法规对于市场活动所做的限制或制约，如政府为控制企业的价格、销售和生产决策而采取的各种行动构成了政府对价格、市场进入等的规制。 一、政府规制理论的发展 规制经济学是一门新兴的经济学分支，主要研究在“市场失灵”情况下政府的干预问题，为什么要干预、采取什么措施干预、干预是否有效以及在干预无效即规制失灵情况下通过对规制与放松规制的成本-收益分析比较，找到次优选择。 1970年卡恩的《规制经济学》出版，标志着西方规制经济学作为一门学科的诞生。 规制理论的演进 公共利益理论、公共选择理论 规制俘获理论、寻租理论 规制需求理论 利益集团理论 可竞争市场理论 规制博弈理论 信息不对称（道德风险、逆向选择）与规制 1、公共利益理论主要内容及评价 公共利益理论，又称“对实证理论的规范分析” NPT 认为市场存在失灵：自然垄断与外部性。 规制的目的是为了增加公众的福利，即弥补市场缺陷带来的效率损失，并得到更为社会认可的收入分配状况。 它主张政府规制是对市场失灵的回应；政府规制是政府对特定公共需要的反应；政府可以代表公众对市场作出具有理性的计算。 对规制的规范分析，主要解决应该怎么规制的问题。 公共利益理论主要内容及评价 不足： 第一、理论不完整：缺乏对公众如何促使规制发生的机制的具体描述；没有阐述潜在的净社会福利收益是如何促使立法者通过管理立法，以及规制者如何采取适当行为的问题；该理论没有提供可供检验的预测，仅限于假设而已。 第二、与经验不符。现实中许多被规制行业既不是自然垄断，也没有受到外部性影响，例如，在货车运输行业、出租车行业以及证券业等都存在价格和进入规制。波斯纳总结“规制并不必然与外部经济出现或不经济因素或垄断市场结构有关”。 2、规制俘获理论主要内容及评论 CT；前提假设：最大化、理性预期、规制无成本。 经验研究表明：管制并不是和市场失灵紧密相联的；管制是有益于厂商的，它总是趋向于提高产业利润。 经验观察导致了俘获理论的产生，它认为：规制的供给是应行业的规制需求（换句话说，立法者被行业俘获），或者随着时间推移，规制机构变成行业控制（也就是，规制者被行业俘获）。 主要思想：不论是不是出于预谋，意欲对某一行业进行规制的机构都会被这一行业所“俘获”； 认为规制促进的是行业利润，而非社会福利。 2、规制俘获理论主要内容及评论 它缺乏理论基础，没有解释行业是如何控制规制的。 存在一些经验规律与其不一致：一系列不受行业欢迎且导致低利润的规制。 难于解释为什么很多行业受规制，而在其后又解除/放松规制。 3、规制的经济理论 斯蒂格勒——“规制需求”理论：规制的存在是社会对规制有需求的，各个利益集团要求政府做出符合它们各自利益的结果，被规制的垄断企业与消费者集团争夺对政府的影响。 1971年，《经济规制理论》中提出。 第一、政府的基础性资源是强制权，一个利益集团可以说服政府使用强制权去为他们谋利；第二个前提是经济行为人是理性的，可通过选择行为以谋求最大效用。 这两个假设导致了规制的供给是应利益集团争取收益最大化要求的这一假说。 规制只是一个途径，通过它，利益集团可以让政府将财富从社会其他部分转移到该利益集团以提高其收益。 3、规制的经济理论 佩尔兹曼在斯蒂格勒贡献基础上，又参考了曼柯·奥尔森的工作，提出了斯蒂格勒-佩尔兹曼模型。该模型可以预测哪个产业会受到规制。 佩尔兹曼从三方面阐释了对规制活动本质的认识： 第一、政府规制的实质，是将垄断利润最终归属的决定权授予政府规制当局； 第二、在政府规制条件下，受规制者往往能够对规制结果作出较为准确的预测，致使一个理性的产业显然会花光所有的垄断利润而只保留政府认可的利润。 第三、政府规制主要改变的是收入在各相关利益集团之间的分配。 结论：最优规制政策以立法或规制机构为中介，消费者和厂商利益调和的结果。 3、规制的经济理论 斯蒂格勒-佩尔兹曼模型核心思想： 第一、规制立法对财富进行再分配；第二、立法者的行为受其希望继续留任的动机驱使，也即通过立法获得最大的政治支持；第三、利益集团用政治支持来换取立法上的倾斜。 斯-佩