公共行政学行政权力概述.pptVIP

第七章 行政权力 内蒙古科技大学经济与管理学院公共管理系 授课教师： 杨波 E-mail:163bobo@163.com 第一节 行政权力概述 一、权力的概念 “权力”一词在英语中是power，其词义有能力、体力、力量、权力、权限等多种意思。它是由拉丁语中的词汇“potere”(能够)转化而来，其用作“能力”的同义语有“capacity’(能力)、“skill’(技能)等。在此意义上说，权力的词义应是“能力”的引申。因此，西方国家的学者对“权力”的定义多与“能力”相联系。 在我国，对“权力”的最早表述是“权”。 如战国时期的法家人物慎到在其所著的《威德》篇中说：“故贤人而屈于不肖者，则权轻位卑也；不肖而能服于贤者，则权重位尊也。”这里的“权”已含有“权力”的词义。 “权”在古时指秤锤，《广雅·释器》中说：“锤谓之权。”其作动词解释，有权衡、称量之意，如《孟子·梁惠王上》中说：“权，然后知轻重。” “权”被赋以“权力”的意思，应和其能衡量势力强弱、官职大小、地位尊卑有关。如王权、君权、父权、大权等。 “权”的含义不像西方国家那样与“能力”相联系，父权体现的是父子、父女关系，夫权体现的是夫妻关系等。因此，从中文的理解上，“权”、“权力”一词包含的政治性、社会性的含义更多一些。 权力综合定义为，权力是权力主体影响、控制、支配处于依赖关系中的权力客体的能力。 二、行政权力的内涵 行政权力是行政机关履行职责的保障，一切行政活动，无论是做出行政决策、还是做出行政决定，都是通过行政权力的运行来实现的。 三、行政权力的特征 第一，公益性。从行政权力行使的目的来看，行政权力具有公共利益性。权利的享有和行使，一般是以权利主体自身利益的实现为主要目的。但是行政权力是一种公权力，它的存在和行使绝不是为了追求行政权力主体自身的利益。行政权力的目的是要通过执行国家的法律、法规、政策等来有效地实现国家意志，而国家意志在本质上是公共利益的体现。因此，行政权力行使的目的是为了实现公共利益，而不是为了实现某一个党派、某一个团体、某一个企业的利益。 行政权力的特征 第二，优益性。从行政权力行使的保障条件来看，行政权力具有优益性。由于行政权力的行使以实现公共利益为目标，因此国家为行政权力的有效行使设定了一系列的保障条件，使得行政机关在行使行政权力时，依法享有一定的行政优先权和受益权。 行政权力的特征 第三，强制性。从行政权力行使的方式来看，行政权力具有强制性。国家行政机关为了社会公共利益的实现，必须要让体现公共利益的国家法律、法规、政策等得到落实，这使得行政权力的行使方式主要表现为强制性地推行政令，强制性成了行政权力有效地执行国家意志的显着特征。 行政权力的特征 第四，单方面性。从行政权力行使主体的意志来看，行政权力具有单方面性。行政权力的行使目的是为了国家利益和公共利益，因此，作为国家利益和公共利益的代表的行政主体在行使行政权力的过程中一般不必征得相对方的同意。 行政权力的特征 第五，不可处分性。从行政权力行使的自由度来看，行政权力具有不可处分性。行政权力既是一种权力，表现为一种可以支配或迫使他人服从的力量，同时也是一种职责，表现为行政机关必须履行的义务和必须完成的任务。 行政权力的特征 第六，广泛性。从行政权力行使的客体来看，行政权力具有范围上的广泛性。传统的行政权力行使的范围也许只涉及治安、税务、外交、军事等为数有限的事务，但是现代行政权力行使的范围却极为广泛，除上述事项外，可以说还包括经济、科技、文化教育、卫生、社会福利、环境保护等，几乎涉及社会生活的所有领域。 四、行政权力的基础 行政权力之所以受到服从，乃是因为行政权力背后的力量。行政权力背后的这种力量构成了行政权力的基础。行政权力的基础指行政权力受到服从的正当性或合理性因素。 韦伯提出了行政权力的三种不同基础 1、传统型权力——由传统惯例或世袭得来 2、超凡型权力——源于别人的崇拜与追随 3、法理型权力——经由法律规定获得。 1、传统型权力（ Traditional Authority） 这种权力由传统惯例或世袭得来。主要来自对古老规则的宣称和信仰。如“世袭制”。其特点是： 1）统治者与服从者之间一般存在某种自然的亲缘关系，统治者之所以能够获得支配性的行政权力，通常是因为其具有某种特定的身份； 2）这种统治方式与自然经济有着密切的联系； 3）这种统治方式多少带有一些宗教特性，有一套借以使传统不可怀疑、不可动摇的崇拜仪式体系。 与传统型的正当统治所对应的是家长式的统治方式 2、超凡型权力（Charisma Authori