农民收入现代国家农业政策的着眼点.docVIP

中篇第二章 农民收入：现代国家农业政策的着眼点 4 第一节 支持性农民收入政策目标的确立 4 一　由歧视到保护——发展进程中农民收入政策的系统变化 4 二 农业的外部性——市场经济国家干预农业的理由 5 三 “农本主义”——市场经济国家支持性农民收入政策的价值观基础 7 第二节 市场经济发达国家农民收入政策 7 一 扩大需求，控制供给，维持农产品的较高价格水平，保持农民与非农民的等同收入，是发达国家农民收入政策的要旨 8 二 以美国为例的发达国家农业价格—收入政策及相应的几种典型的农业计划 8 （一）主要农产品的两种价格计划（two-price plans） 8 （二）土地休耕计划（land retirement） 10 （三）直接支付计划（direct payment programs） 11 三 欧共体的共同农业政策（Common Agricultural Policy (CAP)） 12 （一）共同定价 12 （二）共同优惠 12 （三）共同筹资 12 四 发达国家农民收入政策的立法依据和物质基础 12 （一）农业基本法是由歧视性农民收入政策向支持性农民收入政策转换的标志 12 （二）支持性农民收入政策的出台需要规范的民主制度和规范的决策程序 12 （三）有一项政策就有一项政策基金 12 第三节 发达国家农民收入政策的最新演变 12 一 发达国家支持性农民收入政策成效越来越小、代价越来越大 12 二 经济全球化、贸易自由化趋势对农产品市场扭曲的制约 12 三 发达国家农民收入政策的“自由化”变化趋势 12 （一）世纪之交国际社会提倡的农业支持方式 12 1. 乌拉圭回合《农产品协议》中的“绿箱政策” 12 2. 美国在乌拉圭回合农产品谈判中提出的“绿灯类”措施 12 （二）国际社会限制使用的国内支持补贴 12 （三）国际社会禁止使用的高度扭曲市场的补贴 12 四 WTO“千年回合”新一轮农业谈判：发达国家农民收入政策改革与全局经济景气 12 第四节 发展中国家从歧视到支持的农民收入政策 12 一 发展中国家剥夺农业剩余的农业歧视政策 12 （一）发展中国家自相矛盾的农业政策 12 （二）抽取农业剩余的农业歧视政策的主要表现形式 12 1. 全局政策：进口替代型工业化战略，恶化了农业的贸易条件 12 2. 部门政策：国家低价强制收购农产品，加重了全局政策的农业歧视程度 12 （三）过度索取的农业歧视政策的高昂代价 12 1. 农业歧视代价高昂的原因：发展中国家农民也是“经济人” 12 2. 农业歧视政策5个方面的代价 12 ⑴ 初级农产品国际市场份额下降。 12 ⑵ 农产品加工工业国际竞争力低下。 12 ⑶ 片面追求粮食自给放弃了贸易收益，反而导致粮食进口依赖。 12 ⑷ 耕地侵蚀加剧，造成环境退化。 12 ⑸ 农业停滞的全局代价。 12 （四）发展之初抽取农业剩余的非剪刀差途径的可能性分析 12 1. 审查公共开支政策，减少这种开支中的巨大浪费，以减少向农业征税的需要 12 2. 抽取农业剩余的各种可能的替代方案 12 ⑴ 用对消费环节的商品征税，替代对生产环节的农产品征税。 12 ⑵ 另一种途径是用直接的土地税代替对农产品征的出口税或产品税。 12 ⑶ 实行“标准的所得税”这种既有公平又有效率的取得政府收入的办法。 12 ⑷ 中国的“超购加价”，即减轻边际税率，使农民得到较高的边际价格，鼓励增产。 12 ⑸ 让政府农业公共设施投入的受益者有偿使用这些公共设施，增加其直接税。 12 二 发展中国家农业补贴政策的无效和浪费 12 （一）给予农民最低保证价格，稳定农产品市场的政策导致农民受损 12 1. 旨在帮助农民免遭私人垄断者盘剥的国家垄断实际降低了农民所得 12 2. 旨在稳定农产品价格、稳定农民收入的风险规避制度实际增加了市场波动 12 （二）给予穷人消费者的食品补贴实际使富人受益更大，损害了最穷的农民 12 （三）给予农业投入补贴，支持农业生产者方案进一步扭曲市场，降低效率，使富人受益 12 1. 化肥补贴导致普通农民不能及时得到需要的化肥 12 2. 机械化补贴导致普通农民丧失劳动力优势 12 3. 信贷补贴导致普通农民得不到贷款 12 4. 项目投资补贴导致项目营运效率低下 12 二 从歧视到支持的转变 12 三 后起国家与发达国家支持性农民收入政策的不同侧重 12 四 世纪之交发展中国家支持性农业政策的特殊国际环境 12 第五节 中国的农民收入政策 12 一 新中国55年农民收入政策回顾 12 二 《中华人民共和国农业法》 12 三 支持性农民收入政策实施的现实条件 12 （一）部门政策与全局政策的统一 12 （二）政策制定和实施的