公共经济学之公债的运用与管理.pptVIP

第十二章 公债的运用与管理 ★公债是政府凭借其信用从社会上：吸收资金，以弥补财政赤字或满足其他财政需要的手段。公债发行必须具备两个基本条件：财政确有需要； 社会上有闲置资金。 ★中央或地方政府经常通过举债来弥补其收人不足或从事重大建设，对公债的研究是公共经济学的重要组成部分。 ★ 本章主要对公债管理运用的发展进行考察分析，对公债管理同宏观经济协调的关系问题进行讨论 “公债”，是国家或政府以其信用为基础，依据借贷原则，通过借款或发行债券方式而取得的收入。 严格上说，公债和国债是有区别的。在西方国家，公债作为政府债券，应包括中央政府债券和地方政府债券，而通常只能将中央政府债券称为国债，因为毕竟只有中央政府才能代表国家。但在目前的我国，公债和国债大体上可以说是同一的概念。 12.1 公债的运用原理：理论观点的演进 伴随着公债的产生和发展，有关公债理论的研究层出不穷，见解各异。公债理论的发展在很大程度上是围绕着对公债对社会经济的利弊作用展开的。从这个角度看，公债理论大体上可以分为公债有害论、公债无害论和公债两重性理论。   12.1.1.负债有害说 公债有害论认为公债有害于社会经济的发展，从而反对发行公债。古典经济学家一般都持这种观点。　　中世纪的欧洲，社会正处于封建领主制阶段，剩余产品还不丰富，人们的消费水平普遍较低。要想使社会经济迅速发展，限制个人消费成为重要途径。而此时的封建主却以国家的名义举借债务来满足各种非生产性消费，引起当时的各方人士的不断批评。到了自由资本主义时期，为了更多更快地进行资本的积累和再生产，资产阶级经济学家更提出了限制国家非生产性消费的理论，主张建立“廉价政府”，财政政策要以不干涉和阻碍资本主义的发展为前提。 1.重农学派经济学家朗斯· 魁奈：公债是不结果实的货币财产，是把财富从农业抽出来，而且使农村丧失为改善土地以及为利用或耕耘土地所必要的财富。 2.亚当· 斯密：公债完全不是追加的资本，恰恰相反，乃是国内现有资本的扣除，并且会造成社会劳动和物质财富的非生产性耗费。 亚当·斯密主要观点 1）国家之所以要举债，是因为当权者奢侈而不知节俭，举债使得国家轻而易举地取得财政收入，造成君主和国家更加奢侈，更不注重国家财富的积累和储备。2）公债是非生产性的，因而举债将减少生产资本，而且当国家费用由举债来支付之时就是把该国一部分用以维持生产性劳动的资本抽出来转用于非生产性的国家财政支出，这样势必对国民经济的发展不利的影响。3）国家举债造就了一批食利阶层，是鼓励人们将资金投入非生产领域，做不劳而获的寄生虫。4）举债是预借赋税，必将加重后代人的负担。5）举债过多，致使国家采用通货膨胀的办法推卸债务，不仅经济将陷入危机，也将造成国家破产。 3、古典经济学的完成者大卫· 李嘉图把公债看做是国民资本被浪费的因素，，他以政府支出取之于公债等于抽移人民的生产资本，有碍工商业发展为由，而坚决反对公债的发行。 在李嘉图等价定理中李嘉图表达了政府征税与举债在经济影响上是一样的思想。当然，李嘉图说课税与发债一样，并不等于他主张发债。他认为发债会助长政府的浪费心理，所以他反对发行公债。 李嘉图等价定理: 李嘉图《政治经济学及赋税原理》一书中表达了这么一种推测:在某些条件下,政府无论用债券还是税收筹资,其效果都是相同的或者等价的.从表面上看,一税收筹资和以债券筹资并不相同,但是,政府的任何债券发行都体现着将来的偿还义务;从而,在将来偿还的时候,会导致未来更高的税收.如果人们意识到着一点,他们会把相当于未来额外税收的那部分财富积蓄起来,结果此时人们可支配的财富的数量与征税的情况一样。 4、萨伊：私人借债同政府借债有很大的区别，私人借债一般是为生产用途，有益于经济发展，政府借债则是为满足非生产性的消费或开支，实质是现有资本的浪费。 5、约翰·斯图亚特·穆勒（1806一1873年），在1848年发表了他名世的经济学著作《政治经济学原理——及其在社会哲学上的若干应用》（简称《原理》）。 公债两重论 约翰·斯图亚特·穆勒提出对公债应分三种情况分别考察: 1）公债资金来源于生产领域，而用于非生产领域，这种公债制度是最坏的政府筹款方法。 2）公债资金来源于国外或国内游资，而用于非生产领域，可以不受到严厉排斥，即使债务可能会加重后代的负担，但只要资金运用得当，使后代获益，也是很公道的。 3）如果公债资金来源于生产领域，而又用于生产领域，那就不应受到指责，特别是临时性的财政支出，完全可以用举债的办法来解决。 可见，一方面穆勒与古典经济学派一样，将公债看成是筹集财源以供给战费或其他非生产性支出的手段，并认为公债是从生产性资本中取出来的借款，因而必将使国家贫困；但另一方面，他也认为如果以公债为财源而实施大