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公共经济学概论 国家行政学院 许正中 教授 第七单元 主要内容 一、美国的公共经济实践 二、法国的公共经济实践 三、德国的公共经济实践 四、三国实践比较与经验借鉴 五、完善我国公共财政框架 六、明晰中央与地方的关系 美国的公共经济实践 一、财政联邦体制 二、公共预算 三、公共支出 四、公共收入 五、公共财政监督 六、社会保障制度 一、财政联邦体制 联邦制下的各级政府有三个目标： 有效配置资源； 合理地分配负担和收益； 稳定经济运行。 二、公共预算 美国的公共预算沿革过程大致分为三个阶段，具体的预算工作由国会和政府共同负责。美国的公共预算年度为“跨年制”。 三、公共支出 四、公共收入 五、公共财政监督 （1）报告制度。 （2）听证制度 （3）审计制度。 （4）否决制度。 六、美国社会保障制度的确立 第一阶段：完全基金化。 第二阶段：现收现付。 第三阶段：部分基金化。 1、养老保险 2、医疗保险 3、失业保险 4、福利补助 第七单元 主要内容 一、美国的公共经济实践 二、法国的公共经济实践 三、德国的公共经济实践 四、三国实践比较与经验借鉴 五、完善我国公共财政框架 六、明晰中央与地方的关系 法国的公共经济实践 一、公共预算 二、公共支出及结构 三、公共收入 四、地方公共经济实践 五、公共财政监督 六、社会保障制度 一、公共预算 法国实行集权型预算管理，财政立法权主要集中在中央。 法国在编制公共预算时一般遵循四大原则：即年度预算原则，统筹原则，平衡原则，专款专用原则。 编制程序分为三个阶段：（1）预算部门提出建议书；（2）预算具体编制部门分析、审查建议书，并设定预算支出的上限，形成预算草案；（3）报国会审批。 二、公共支出及结构 三、公共收入 法国的公共收入主要来自税收和社会征收以及非捐税收入。 个人所得税 公司所得税 增值税 消费税 关税 四、地方公共经济实践 1、中央与地方政府的事权划分。 2、各级政府的财权划分。 3、中央对地方的转移支付。 4、地方预算。 五、公共财政监督 1、监督以法律为后盾。 2、监督制度健全。 3、监督体系完善。 六、社会保障制度 法国社会保障制度的发展经历了三个主要阶段： 萌芽阶段： 发展阶段： 完善阶段： 第一是以普通保障制度为基础的多行业的基础制； 第二是各个行业的补充制； 第三为部分行业，少数阶层参加的增补制。 第七单元 主要内容 一、美国的公共经济实践 二、法国的公共经济实践 三、德国的公共经济实践 四、三国实践比较与经验借鉴 五、完善我国公共财政框架 六、明晰中央与地方的关系 德国的公共经济实践 一、公共预算 二、公共支出 三、公共收入 四、德国的双向财政平衡管理制度 五、公共财政监督 六、社会保障制度 一、公共预算 完整性和统一性原则 公开性和准确性原则 整体性和平衡性原则 节约性和经济性原则 （1）预算编制。 （2）预算审议与通过。 （3）预算执行。 （4）预算的检查和评价。 二、公共支出 公共支出的特点是： 第一，着眼点比较宽，充分考虑国家对社会经济生活实施宏观调控的需要。 第二，与五年财政计划指标相衔接，把当前需要与长远发展结合起来，在一定程度上缓解了经济周期波动和社会经济发展的中长期任务需要。 三、公共收入 德国的公共收入主要来源于三个部分： 税收收入、其他经常性收入和资本项目收入。 四、德国的双向财政平衡管理制度 所谓纵向平衡，即联邦、州和地方财政的平衡。 所谓横向平衡，是指联邦各州之间和州内所属地方之间的财政平衡。 五、公共财政监督 德国设有强大的专门财政监督机构——联邦和州审计院，州审计院下设审计局，负责国家公共支出的监督检查。 六、社会保障制度 1、养老金保险 2、医疗保险 3、工伤事故保险 4、失业保险 第七单元 主要内容 一、美国的公共经济实践 二、法国的公共经济实践 三、德国的公共经济实践 四、三国实践比较与经验借鉴 五、完善我国公共财政框架 六、明晰中央与地方的关系 三国的实践比较与经验借鉴 一、美、法、德公共经济实践的共同特征。 二、美、法、德公共经济实践的区别之处。 一、共同特征。 1、各国预算管理相对独立，严格依法预算。 2、中央（联邦）政府掌握公共收入的主要来源，直接或间接地控制着大部分公共支出。 3、中央和地方事权分工合理，公共收支划分明晰。 4、中央对地方实行稳定的补助制度。 5、社会保障事业不断发展完善，面临重大挑战。 二、区别之处 1、中央与地方财权分配模式不同 2、税收收入分配方式不同 3、税收征管机构不同 4、政府转移支付制度不同 三、对我国公共经济实践的启示 1、不断推进公共预算改革 2、科